但搁置了主权争端运用多边还是双边框架的争议

　　【财新网】（记者 陈沁）在《南海各方行为宣言》（简称《宣言》）签署9年后，中国和东盟终于向解决南海争端又迈出了新一步。7月20日，在印尼巴厘岛举行的中国-东盟落实《宣言》高级官员会议就落实该宣言的初步指导方针达成共识，但是搁置了多边还是双边框架的争议，预料各国就海域主权划分达成协议仍需相当长的时间。

　　中方与会高官、外交部部长助理刘振民阐述了中国积极支持开展南海合作的立场，建议各方将今后的工作重点转入开展《宣言》框架下的务实合作。他介绍说，中方提出了一系列合作倡议，包括举办关于南海航行自由的研讨会，成立海洋科研和环保、航行安全与搜救、打击海上跨国犯罪等三个专门技术委员会，并承诺继续承办已确定的3个合作项目，得到了各方的积极响应。

　　协议文件中没有提及有关争议将在多国框架还是在当事国双边框架内协商解决，双方决定暂时不讨论协商框架的问题。

　　刘振民当日对媒体表示：“东盟和中国高级官员会议就落实《南海各方行为宣言》的指导方针达成一致。这对于中国和东盟国家的合作是具有里程碑意义的重要文件。”

　　越南谈判代表范光荣说，这是最终达成用于解决南中国海争端的有约束力的行为准则的“重要和良好的开端”。

　　美国前驻华大使芮效俭（Stapleton Roy）在接受财新专访时表示，美国很满意《南海各方行为宣言》，并一直期待有更具约束效力的后续文件出台。

　　2002年11月中国与东盟各成员国在金边签署《南海各方行为宣言》，越南也是签字国之一。在这份宣言中，各国声明为了地区的和平将在地区的争议中保持克制，不再采取破坏现状的行动。自去年7月以来，美国愿意充当南海争端调停人说法出炉，包括越南在内的一些东盟国家，出现希望将南海问题国际化的倾向。而中方提出的直接协商谈判，搁置主权争议，共同开发的构想并未得到响应。南海争议陷入无解困境。

　　芮效俭告诉财新记者，南海争端具有潜在的可控性，关键是避免有国家一味态度强硬，要求争议必须以何种方式解决。他表示，南海争端前路漫长，但是有解决的可能，其中之一就是各方能达成共识，保持和平，共同发展？“中国一直强调搁置主权争议，关注发展，这是非常明智的。”

　　东京大学副校长田中明彦（AkihikoTanaka）也告诉财新记者，他对中国搁置主权争议的提议表示赞同，称各方应将重点放在形成一个可控的、和平解决争端及共同开发的机制，实现信息共享。■