债务率61%，风险仍在可控范围内；主要投向市政建设、土地储备、轨道交通等

　　本报讯 北京市政府昨日向市人大常委会报告了政府性债务情况。

　　受市政府委托，北京市审计局局长李颖津作2010年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

　　审计结果表明，截至2010年末，市和区(县)两级政府性债务余额为3745.45亿元。全部债务中，政府负有偿还责任的债务3170.83亿元，占84.65%；政府担保债务279.02亿元；其他债务295.6亿元。

　　李颖津表示，北京市在加大财政资金投入的同时，通过设立融资平台公司多方筹资，有效弥补了地方财力不足，为经济增长提供了资金保障。在债务资金投向方面，李颖津表示主要投向市政建设、土地储备、轨道交通、公共事业等方面。

　　政府性债务未纳入预算

　　对于审计中发现的问题，李颖津表示，部分政府性债务管理制度不健全，债务的举借、使用、偿还管理不到位。目前除地方政府债券和国债转贷资金外，其他政府负有偿还责任的债务尚未纳入财政预算管理，北京市尚未制订统一的政府性债务举借计划或债务收支计划，而高校、医院、公共事业单位等存在其他债务的单位未纳入统计和监控范围。此外，部分政府性债务未按规定用途使用。

　　北京综合财力约5800亿

　　对于债务风险问题，李颖津表示，截至2010年末，与全市综合财力相比，政府负有偿还责任的债务率为61.71%，按照国务院下发的审计工作方案，处于可控范围内。

　　债务率是政府负有偿还责任的债务和政府综合财力的比率，北京市财政局副局长孟景伟表示，政府综合财力包括政府一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、纳入财政专户管理的行政事业性收费以及中央地方的转移支付等，北京市综合财力大约为5800亿。

　　■ 释疑

　　为何报告不点名？

　　此次审计报告首次向人大常委会提供了31个部门预算执行的审计情况，审计局负责人表示，将在经过2个月的被审计单位申诉期后，向社会公开对这些部门的审计情况。

　　■ 审计报告要点

　　钱哪去了？

　　13部门逾亿元未上缴国库

　　在对31个部门2010年度预算执行和决算草案情况的审计中，审计发现，4个部门负责征收的4项非税收入未能做到应收尽收，涉及资金4045万元。13个部门执收的行政事业性收费、取得的国有资产处置收益和有偿使用收入1.01亿元，未能及时上缴国库或财政专户。

　　三家单位私设“小金库”

　　审计发现了一些资金效益不高的问题，由于项目前期论证不充分，无具体实施计划，部分项目进展缓慢，造成13.55亿元项目资金闲置。

　　此外，审计还发现，3家单位私放资金或私设小金库，涉及金额397万元。3家单位在项目承担单位领取劳务费、补贴共计359万元。

　　李颖津表示，对私存私放资金和私设“小金库”问题，依法依规对相关单位和责任人进行了处理处罚，审计提出了对责任人进行行政处理的建议。

　　存在骗领失业保险基金情况

　　审计部门对保障房和社保基金进行了审计。2010年，北京市筹集廉租住房保障资金50.85亿元，支出15.21亿元，新开工各类保障性住房22.55万套，竣工5.58万套，完成当年工作目标。

　　在对保障性住房建设情况的审计中发现，在申请资格审核过程中，对申请人家庭财产信息的真实性核查难度较大。由于房屋权属信息不够完整，住房保障部门与金融部门之间信息不共享等原因，对保障房申请人家庭住房、银行存款和有价证券等个人财产信息真实性的核查监管手段有限，一些家庭承租的住房租金明显高于申报的资产和收入水平。

　　在对2009年度五项社会保险基金管理情况审计中发现，部分失业保险基金的申领、发放和使用不够规范，存在多领补贴资金和挤占、违规使用补贴资金等问题。

　　12部门2.87亿元预算支出不实

　　9个部门54个项目6.63亿元支出预算编制不合理，5个部门2.76亿元净结余资金，有的闲置3年以上。

　　6个部门通过多报在编人数和办公面积，多申领经费684万元。3个部门重复或虚报项目资金746万元。

　　25个部门2.4亿元专项资金未按指定用途使用。其中，1.92亿元被部门自行安排了项目，4861万元被用于补充人员、公用等基本支出。

　　12个部门预算支出不够真实，涉及资金2.87亿元。主要通过采取虚列支出方式，将资金划拨到二级预算单位结存或转至往来款挂账。在工程尚未实施的情况下，提前支付工程款。审计还发现15个部门收支及资产负债决算不准确，不完整，涉及资金2.47亿元。

　　13个部门政府采购和招标指定执行不到位，涉及资金1.96亿元。7个部门违规从零余额账户向基本账户划转资金9632万元。

　　15个行政事业单位部门5148万元固定资产账实不符。4个部门未经批准出租、出借固定资产，涉及房屋面积7.97万平方米，有的租期已达3年，租金一直未收回。

　　钱怎么用？

　　交通拆迁配套资金到位仅6.55%

　　审计局对7条轨道交通建设项目跟踪审计发现，7条线路总长180.48公里，总投资估算1024.44亿元，截至审计日，部分区县应到位拆迁配套资金48.54亿，实际到位3.18亿，到位率仅6.55%，部分施工现场管理和监理人员资质不符合要求，部分区县未严格按照拆迁补偿安置方案执行，多拨付了拆迁补偿款。

　　审计提出上述问题后，地铁建设单位表示对多申领的拆迁补偿，承诺冲抵以后补偿费用。

　　新增建设用地资金使用率低

　　对财政局组织市级预算执行的审计发现，存在预算安排不合理，审批不够严格，影响财政资金效益的问题。主要是部分项目支出预算批复不严，造成项目预算执行率不高，部分项目存在结余较大以及2009年预算资金尚未支出情况下，又继续安排了2010年预算。

　　新增建设用地土地有偿使用费和农业土地开发资金两项基金缺乏统筹，投向较单一，资金使用率不高，部分大额专项资金预算安排与实际脱节，效益不高。

　　9374万土地开发资金存在问题

　　审计部门对34个土地开发整理项目进行审计，建设总规模8.09万亩。审计发现的主要问题是部分项目违规投招标和转、分包，涉及资金9374万元，部分项目资金闲置。

　　李颖津表示，主管部门对正在施工项目进行了全面核查，已经着手研究土地开发整理项目实施规范，建立基本农田和耕地后备资源管理信息系统。

　　75课题涉1.8亿元未按期完成

　　对2006年至2009年的科技专项资金的审计显示，有75个课题未按期完成，涉及资金1.8亿元。对2007年至2009年中关村科技发展专项资金的审计表明，共投入资金39.5亿元。但存在着主要部分项目资金相互调剂使用，涉及资金1298万元。个别项目执行延期，资金结余0.17亿元。部分利息收入和本金及投资收益，未编制年度预算。

　　国企高管超标准领取薪酬

　　审计局对部分国有及国有控股企业财务收支进行的审计涉及资金总额1202亿元。

　　审计发现，财务管理不够严格，存在账外资金或账外资产。薪酬管理不规范，存在高管人员超标准领取薪酬，违规从所属企业领取报酬的问题。

　　对审计提出的问题，市政府责成主管部门督促整改，主管部门责令有关人员清退了超发薪酬，完善了国有企业境外薪酬管理办法。

　　■ 延伸阅读

　　全国地方债10.7万亿

　　审计署6月底发布，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府债务余额共计107174.91亿元，其中政府负有偿还责任的67109.51亿元，占62.62%；担保责任的23368.74亿元，占21.80%；可能承担一定救助责任的16695.66亿元，占15.58%。地方政府负有偿还责任的债务率为52.25%。如果按地方政府负有担保责任的债务全部转化为政府偿债责任计算，债务率为70.45%。同时，2010年，负有担保责任的或有债务和承担救助责任的其他相关债务的逾期率分别为2.23%和1.28%。

　　本版采写/本报记者 杨华云

　　

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