亚运遗产海心沙用地“变身”之谜 公共项目用地变身商业项目用地

　　本报记者 刘力图 广州报道

　　广州亚运会开幕式令海心沙一举成名。近日，“按照70年标准建造”的开幕式会场海心沙主看台被曝光是临时建筑，需要在两年内拆走，一时间引发广泛关注。

　　日前，《华夏时报》记者在调查中发现，本应是临时建造的海心沙主看台在耗巨资建造时，就已经埋下了“转正”的伏笔。而今，随着其临时身份的公开，开发单位借助规划更改的便利，一步步变更海心沙用地性质的真相逐渐浮出。

　　公共绿地变商用

　　“为保留建设海心沙公园这块公共绿地，几届政府、几代人足足坚持了18年。”主持2003年版珠江新城规划的中山大学教授袁奇峰免不了伤感，1993年之前，这片公共绿地曾一度被规划成酒店，但很快被否决，并从此定下来保留为绿地。如今，绿地被偷换概念，名义上为“公园”，实际上为演艺场所。

　　“广州亚运会开幕式会场本是临时建筑，由于建设时用力过猛、投资过巨，会后就舍不得拆了，可过时不拆就成为广州最显著的违章建筑了，难道还要修改规划让其合法？”袁奇峰7月15日在个人微博(http://weibo.com)上称。

　　袁奇峰所说的场地为海心沙亚运公园，前身为广州亚运会开闭幕式主场馆，总占地面积约17.6万平方米，目前属于广州城市建设投资集团旗下的广州新中轴建设有限公司(下称“新中轴公司”)，公园是收费的，并进行经营性的演出，而看台下的建筑也准备投入“经营”。

　　海心沙地处于珠江新城核心区轴线的南端，从2003年规划至今，海心沙一直被定位为生态和休闲之岛，袁奇峰向记者表示，海心沙按规划是城市公园和市民广场，属于公共绿地，规划这些公园和绿地，目的是平衡珠江新城因巨大开发量所带来的过高容积率，在地震、火灾等特殊情况下还是疏散和避难的配套场所。

　　在亚运会结束后，官方去年10月公布海心沙即将改建为市民广场，但现在，却摇身一变成为了收费公园，白天和晚上分别收取门票20元和30元。

　　此外，从今年5月开始，海心沙正式把旅游剧场定为赛后利用方案。新中轴公司负责人表示，十场亚运会开幕式的回放演出将成为海心沙商业演出的开端，也是对营运体系开始尝试，今后，海心沙将会进行常态化的剧目演出。

　　“海心沙目前不再是公共项目，而是真正意义上以盈利为目的的演艺场所，属于经营性用地。”袁奇峰说。

　　对袁奇峰关于海心沙会场是临时建筑的说法，市规划局新闻发言人、副局长叶浩军公开表示：海心沙公园当初建设时的确是临时建筑，目前拆与不拆还在研究当中，也会征求市民的意见。如果最后决定要保留下来，那么就要修改规划。

　　临时建筑作掩护

　　在规划多年的公共用地渐渐变身商业用途的过程中，占据海心沙整个规划区近一半，且耗资巨大建成的“临时建筑”主看台成了关键的棋子。

　　亚运会开幕式看台将在海心沙筹建的规划发生在珠江新城规划审批通过之后。广东市规划局接触过海心沙项目的赵涛(化名)向记者表示，因为看台不属于城市公园配套设施，与整个珠江新城和海心沙区域的规划不一致，所以才申报为“临时建筑”。

　　赵涛所说的情况在袁奇峰口中得到证实，因为亚运会开闭幕式涉及国内外政要的安保，搭建亚运会开幕式看台一事属于保密工程，各方面走的程序均是内部操作。

　　然而，直到开始动工，大家才惊觉该建筑竟然在一个39.3万平方米的小岛上占用了约17.6万平方米用地，而建筑竟然是按“70年建造标准”，耗费了超乎想象的人力物力。

　　显然，这标准与规划者心中“既然是临时建筑，建造能够供开幕式用的看台就可以”的想法相悖。按照规定，临时建(构)筑物不得超过两层，使用期限不得超过两年。临时建筑两年使用期过后可以向规划部门申请延期，临时建筑的最长寿命不能超过9年。

　　因此，袁奇峰和赵涛均认为，在信息不透明的情况下，政府和业主单位的高规格建设标准，早早就使得临时建筑的“转正”有了充足理由。

　　实际上，从一开始，临时建筑打掩护的作用就早有体现。

　　亚运会主创团队成员之一的苗培曾向媒体表示，在2009年初向亚组委提交《关于在海心沙举办亚运会开闭幕式的可行性报告》时就特别考虑对亚运遗产的处理，提到希望新建场地能为广州后亚运时代继续所用，当时曾对场地里的各个细节都做过详细的讨论，比如看台观众席是拆是留，主流意见是“拆除一部分，保留一部分”，但后来领导拍板，又统一为“看台座位都要保留”。

　　广州亚运会开闭幕式的承包商、北京北奥艺通文化艺术发展有限公司的老板姜浩扬去年10月曾公开明确，将在广州市委、市政府的指导下，与海心沙的“岛主”广州新中轴公司开展常态性经营，并共同打造广州的文化中心。

　　新中轴公司负责节目演出的人士向记者透露，公司与北京北奥集团有限责任公司签订了负责运营海心沙亚运后演出的相关协议，但至于签订的时间和合作的有效期限，该人士只表示肯定不止一两年，其他并不方便透露。当记者质疑海心沙定性为临时建筑，为何新中轴公司有权与其他公司签订后续演出协议时，该人士说：“规划局说什么就是什么。”

　　临时建筑之名，没有能阻挡政府和新中轴公司对海心沙进行商业运营的决心，而袁奇峰表示，新中轴公司从一开始就没有为这片临时建筑做好拆除及回收的规划和设计，以至于陷市政府于被动。

　　低成本换来60亿地块

　　“2008年12月18日，我接到通知来广州，到海心沙考察场地。海心沙当时还是广州军区的被服厂，广州市刚刚把这块地收回来，一片狼藉。”姜浩扬曾向媒体描述他与海心沙的初遇。“广州市刚刚把这块地收回来”指的是，上一届政府花了6亿元以上从部队手上赎回海心沙场地的事，袁奇峰向记者介绍道，目的就是为了建造与珠江新城规划配套的城市公园和市民广场。

　　但市建委曾公开表示，海心沙公园是从过去一个部队旧仓库改造成亚运会开闭幕式举办地，由新中轴公司筹集10亿元资金建造。对此，袁奇峰反驳道：“所谓的10亿元，其中超过了6亿都是花在拿地，而且钱是由市土地中心从珠江新城土地收益中拨款。”

　　“新中轴公司筹建海心沙，是一笔成本低得令人偷笑的生意。”赵涛向记者透露，政府花钱拿了地，该公司只需要出钱建设。袁奇峰的说法与此如出一辙，他估算整个看台实际造价不足一亿，其费用则属于政府亚运建设的成本，况且亚运支出费用早已通过亚运新城土地出让金、政府向外界筹集的16亿等资金抵消。

　　“新中轴公司属于政府旗下城投集团的全资子公司，而政府又是亚运的主体，政府和公司为该项目建设的投入比例并没有公开，公与私说不清。因此，摆在新中轴公司眼前的利益是不容置疑的，公共用地转眼间就变成了经营性商业用地，还可以从中牟利。”赵涛如是说。

　　第九届广东省政协委员李公明曾通过媒体炮轰此事，质疑“此前规划并非商业用地，现在却作为商业收费场所，土地性质是否发生变化”，“如果为商业性质，是否应该经过商业招标”。记者就此向广州市国土房管局相关人士咨询，对方表示并没有听说招标之事。

　　对于海心沙项目的“商业前途”，袁奇峰向记者表示并不看好商业演出的盈利状况，并指出今年十场亚运会开幕式回放演出共亏了上千万元，而且巨额设施维护费还得持续支出。

　　新中轴公司副总经理陈强则向媒体否认了袁奇峰对其“亏本运营”的说法，表示“只要我们把运营做好，绝对不会贴钱的”。但该公司负责节目演出业务的相关人士则向本报记者透露，商演的盈利空间并不是很大。

　　赵涛向记者暗示，如果要真的盈利，只能大量地开发商业用途。袁奇峰也向记者分析，新中轴公司其实是以“亚运遗产”为幌子，获得看台下面的建筑面积为目标。巨大的广场可以通过建美食街、酒店、商城等盈利空间大的途径赚取商业利益，这片地方必然会变得十分商业化。

　　珠江新城地产开发商之一的蔡先生给记者算了笔账，珠江新城最新的商业“地王”7月19日已经出炉，楼面地价已达179331元/平方米，按此价格推算，光是海心沙的地价已经超过60亿，而商用地的回报率较高且处于上行轨道，目前的业主单位不用花巨资就能享用高额的回报率。

　　“这对其他通过高价竞地的开发商并不公平。”袁奇峰说。

　　

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