李关云

　　 7月21日，华盛顿在热浪袭击下逼近华氏100度高温（摄氏38度），而国会与白宫之间围绕债务上限展开的博弈同样热火朝天，距8月2日主权债务违约“死期”仅余11天之际，握手言和达成妥协的迹象显露。

　　 7月21日纽约时报发布消息，称美国总统奥巴马与国会众议院议长博纳（共和党）的债务上限谈判即将达成一致。尽管奥巴马和博纳随后都否认了这一消息，但纽约时报并未收回这一报道。

　　 卡托基金会的预算专家丹尼尔·米切尔（Daniel Mitchell）对本报表示，他相信民主党和共和党能够在8月2日债务违约期限之前达成妥协，上调政府债务上限。他并不认为美国国债会出现违约，因为就算无法及时上调债务上限，美国财政部还可延迟支付其他方面支出，以确保国债赎回和利息支出按期支付。米切尔曾经担任参议院金融委员会经济顾问。

　　 两党三过招 领袖走近妥协

　　 博纳在19日已经表露出接受妥协的迹象，他表示为实现削减政府赤字和提高政府法定债务上限，需要有一套后备计划，而不应仅仅依赖注定无法获得参议院批准的“一刀切”法案。

　　 20日，白宫新闻发言人Jay Carney代表奥巴马放出消息，称如果白宫和国会能够敲定提高债务上限和削减赤字的一揽子方案，奥巴马将支持国会通过临时法案短期提高债务上限，将债务违约“死期”从8月2日往后推迟，为国会的“一揽子方案”争取立法时间。

　　 此前奥巴马曾表示绝不接受短期提高债务这种权宜之计，现在改变态度，明显是为两党达成妥协通过“一揽子方案”做铺垫。

　　 21日纽约时报报道称，一名匿名民主党官员透露，奥巴马正在与博纳谈判一个新方案，该方案利用缩支和加税手段，可在未来10年削减3万亿美元债务，奥巴马在20日致电众议院民主党领袖佩时表示这个方案即将敲定。虽然白宫和博纳随后都否认这个方案即将敲定，但纽约时报并未收回其报道。

　　 为避免美国在8月2日陷入债务违约，此前在国会山里面有3套方案相互竞争。

　　 共和党人19日在众议院通过名为“缩支、限制、平衡法案”，这个“一刀切”法案反对任何加税，要求纯粹依靠削减支出在未来十年内减赤2.4万亿，并将年度支出限定在GDP20%之内。

　　 参议院两党议员们在20日提出“6人帮”方案，要求美国在未来10年内将通过缩支与加税，削减3.7万亿美元的财政赤字。

　　 而参议院两党领袖的“保底方案”会授权奥巴马在未来一年内，分三次将债务上限提高2.5万亿美元，并要求在未来十年内至少削减支出1.5万亿美元。

　　 奥巴马正在与博纳谈判的这个新方案听起来与“6人帮方案”有很多相似之处，不过米切尔说他不相信两党会在“6人帮方案”基础上达成最终妥协。

　　 “6人帮方案”出炉后毁誉参半，奥巴马说这个方案符合他的预期，而不少参议员的反馈也很积极。

　　 但保守派却不屑一顾，米切尔就批评说：参议院“6人帮”方案只是通过财务花招制造出虚假的债务削减数字。这个方案大幅加税，却未有效削减医疗支出，将导致长期财政问题。

　　 奥巴马与博纳要想敲定一个折中方案并不容易，他们在新方案中的彼此让步，会招致各自党内的怒火。博纳放弃“一刀切”方案中“抵制加税”的底线，这是依靠茶党上位的共和党参议员们所不能容忍的。奥巴马在医疗和教育支出方面的让步，也容易导致党内议员指责他背弃了民主党的原则。

　　 不过奥巴马和博纳已经开始设法平息众怒，让党内议员们面对现实接受妥协。奥巴马21晚专门邀请民主党议员领袖们到白宫进行了2个小时的磋商，而博纳会在22日向共和党众议员简报谈判进展。

　　 违约，伤不起

　　 主权债务违约的“不能承受之重”，正在迫使驴象两党最终面对现实准备妥协。

　　 美国政府从未出现过主权债务违约的先例，无论是美国总统奥巴马，还是众议院议长博纳（共和党人），恐怕都不愿意背负“美国首次债务违约制造者”的骂名，留下严重的政治污点。

　　 如果奥巴马和博纳在8月2日仍然未能达成协议上调美国债务上限，将导致一系列严重后果。

　　 根据非营利机构两党政策中心（BPC）预测，如果美国未能提高债务上限，美国财长盖特纳在8月3日这一天就要面临200亿美元的账单无法支付。当天美国财政部收入仅有120亿，美国政府的账单却高达320亿，而国会又不允许财政部继续举债来填补这个窟窿。

　　 这个财务窟窿还将迅速扩大，到8月末，美国政府总共将有1343亿美元的账单无法支付，占总支出的44%。盖特纳将面临一道艰难的选择题，哪些账单应该延期支付？联邦政府未能上调国债上限而导致的违约风险，也连累美国州政府的融资环境恶化。

　　 19日，穆迪宣布一旦美国主权债务失去3A评级，穆迪也将下调马里兰、新墨西哥、南卡罗来纳州、田纳西州和维吉尼亚州的3A债务评级。

　　 马里兰州因此将原定于22日进行的一笔国债发售推迟至25日，而加里福利亚州甚至放弃发行短期债券的传统融资模式，改为向金融机构申请贷款。

　　 21日瑞士银行已经预测，如果美国失去3A评级，美国10年期国债收益率将上升0.25%，这意味着美国政府面临更高融资成本。