郭凯

　　 最近，国家税务主管部门上报了资源税扩大改革计划。须知，资源税改革将给中国资源消耗性的廉价资源品出口管理，带来改良的机遇。虽然前段时间WTO对中国的资源性产品出口管理制度的裁定缺乏合法性，但我们要关注的是，中国需要在源头上提高对纯民用和军民两用的资源品开采的管理水平。因为，配额制度下形成的国内配额倒卖的二级市场，只会迫使无配额企业采取价格恶性竞争并减少资源环境保护投入。那么配额制度下国际市场的有限价格提升，根本无法反映到国内的资源保护中来。

　　 当然，目前资源税改革和出口管制问题有一定的复杂性。首先，如果资源税计划不能够从一开始就把大部分税收留给地方，来确保地方环境治理和相关产业人口再就业等问题的开支的话，那么其实行将非常困难。而且资源产出型地区多是低收入的不发达地区，平衡地区发展差距也要求大部分税收留给资源产出区。从现在已经涌出的所谓资源税改革要考虑通胀的谬论来看，各种利益集团的阻力仍然非常大。中国的通胀是投资拉动型通胀，资源税改革只会抑制各种没有真实需求的投资泡沫和过剩投资，具备既控制通胀，又调整结构的双重效果。所以，要找到最合理可行的分配和改革方式，只有采用像收入所得税改革所采取的由全国人大向国民公开征求意见的办法，依赖公众的民意支援，才能办到。

　　 其次，在资源税对出口管理的改良作用上，也不能认为其可以解决全部问题。对于煤炭、普通金属矿石等这些民用资源品而言，资源税带动的价格上涨和环境保护效果非常有益，但是只要国内外价差带来的出口利润过高，那么过度开采的刺激性将是长期存在的。所以，在弱化、取消配额管理后，出口税不但不应该下调，反而应该继续上调。关于这一点，对WTO的裁定完全可以忽视。WTO的贸易纠纷裁定机制，已经长期遭到发展中国家的否定，因为其太过明显的以服务于美国欧洲等发达国家及其跨国企业的利益为目标。在过去，美国和欧洲国家都曾经拒绝执行过WTO对自己不利的裁定。

　　 最重要的是，对于像稀土这种具有军民两用属性的战略性资源品出口管理，中国不但应该在弱化配额管理的情况下，大幅提升出口关税，从价格上迫使美国等国家开采自己的稀土矿产储备，而且应该参考美国对中国的高技术出口的安全审查制度，建立严格的由国防科工、资源环境、贸易商务等部门联合组成的出口审查委员会机制，核定相关产品出口税率和控制出口数量，包括含稀土的合金产品。现在，全球最先进的智能炸弹没有稀土元素是无法引爆的。但是，中国在自己的稀土矿藏储备20年后将可能耗竭的情况下，却在向那些从高技术和军工科技上严格遏制中国的国家出口战略性军用稀土资源。美国和欧洲都有对军工产业链条产品出口的复杂管制系统，中国在经济崛起和国力增长的过程中，必须提高自己的安全与贸易的综合管理水平。可以说，只有严格限定在中国境内加工制造、引入投资，才是控制稀土流向威胁中国国家安全的军用生产的唯一办法。WTO的裁定是典型的双重标准。中国既不需要上诉，也不需要执行，而且要抓紧健全自己由国防科工主持的贸易安全审查机制。