邱一丹

　　贵阳因“汽车限购令”而成了众矢之的。

　　2011年7月11日，贵阳市政府发布了《贵阳市小客车号牌管理暂行规定》（以下简称《规定》），该《规定》的主旨为以限制汽车牌照数量为手段治理拥堵，每月允许2000个新车牌照产生。

　　相对于北京、上海这样的大城市，贵阳经济还处于相对落后的阶段，这类城市的汽车政策应该是激进的，而其《规定》的颁布恰恰限制了汽车的消费。“作为汽车产销的三线城市，贵阳市限购令本身不会对汽车产销带来巨大影响，但是其示范效应的负面作用却是无法预期的。”中国汽车流通协会有形汽车市场分会会长苏晖告诉《中国经营报》记者。

　　突然的“限购令”

　　根据《规定》，自2011年7月12日起，贵阳新登记的小客车将实行新号牌核发规定。新号牌分两类，第一类是小型客车专段号牌，准许驶入所有道路，该类号牌实行配额管理制度，每月2000辆；第二类是普通号牌，禁止驶入一环路(含一环路)以内道路，核发数量不受限制。

　　贵阳市市长助理李倩就此表示：截至2010年年底，贵阳全市机动车数量达到61.6万辆，其中私人小汽车33万辆，约占机动车总量的53.6％。有老城核心区出行需求的车辆近30万辆，远超过核心区路网的承载量。与此同时，预计从今年9月份开始，老城核心区人防工程、轻轨1号线和2号线将相继施工。两项重大基础设施施工将大范围导致干道交通中断，因此，必须采取强有力措施有效调控车辆流量，才能有效避免可能会出现的交通瘫痪状况。

　　据测算，《规定》实施后，贵阳每月的汽车销量将减少70%左右。知情人士透露，《规定》的颁布非常突然，就在《规定》颁布之日，贵州省交警总队内部一片哗然，原因是贵阳市市政府并未就此事与省交通厅通气，市交管局之前对《规定》也并不知情。

　　在此之前，贵阳还正就包括单双号限行在内的数十种治堵方案向社会征求意见，但是讨论还在继续，《规定》却已尘埃落定。“就像平地惊雷，没有任何预警。”上述人士表示，“没有任何听证、决议的过程，只是贵阳市政府内部就决定了。”

　　业内人士对《规定》的前景并不看好，该《规定》只针对一环内进行限购，而对于城郊区县，并没有相关的限制购买政策，只是限制行驶。

　　“这种法规执行起来的难度可想而知。单纯依靠警力和摄像头分辨就有可行驶号牌、新准许行驶号牌、新禁行号牌之间的区别，工作量之巨可想而知。”苏晖指出，“贵阳一环内居民完全可以通过转移户籍、亲朋代买的方式进行购车，有太多的漏洞可钻。”

　　拥堵困境

　　在贵阳，治理拥堵并不是一个新话题，而是一个讨论了数年的旧案。据贵阳市市民余先生反映，尽管机动车保有量只有60余万辆，但是，在交通高峰期，贵阳的拥堵程度并不亚于北京。

　　“贵阳处于山区包围的小盆地中，市区和郊区没有连成一片，城市规划基本沿袭解放前的思路，平均不到200米就有一个红绿灯。”余先生告诉记者，“比如，从新路口至下兴关路，以及下兴关路至上兴关路的这两个路口的距离不过百余米远，却有两处红绿灯，这种情况不堵车才是怪事。”

　　据记者了解，贵阳的拥堵原因并不能仅归结于城市规划不完善和地形地貌的特殊。公共交通的过于密集也原因之一。最近几年，为了发展旅游产业，贵阳大打“避暑之都”的旅游牌，并以此为名做了数次“避暑季”大型活动，为了配合该项活动，贵阳市公交公司开发了多条旅游线路，覆盖了全市大部分街巷。

　　“贵阳市公交公司是全国唯一一家盈利的公交公司，”知情人士透露，“站点遍布全城大街小巷，公交车太多，上下班高峰期，六七辆公交车占两条车道上下客的情况非常常见。”

　　根据贵州省交通台此前的调查和统计，公交车的占道违章是造成贵阳拥堵的重要原因。该调查显示，2010年，贵阳市的拥堵路况相当一部分来自公交车违章和事故，而由于贵阳过多的岔路和过于密集的红绿灯设置，一辆公交车事故造成的拥堵就会辐射很大区域。

　　“公交车多占道带来拥堵，公交车事故频发带来更大的拥堵，这个重要的拥堵源头却无人过问。”知情人士透露。

　　此外，2010年10月，为了治理拥堵，贵阳市曾采取过“黄标车禁止进城”的方案。当时，贵阳开展了黄标车型的排查和鉴定，明令禁止黄标车进城。

　　“但是，该法令施行后在交管部门的执行力度却很差，鲜见黄标车排查，黄标车进城的情况没有得到根本治理。黄标成了政府收费的手段。”知情人士对此极为愤慨，“而且，由于交警和协警对违章情况执法不严，造成了车主违章成本低，任意变道占道，形成了恶性循环。”

　　另外，据苏晖透露，贵阳对能够极大缓解城市拥堵的环路采取了收费措施，这导致众多市民弃行环路、走城市内道，更多的车扎堆进入拥堵路段，环路失去了迅捷分流车辆的作用。

　　为了治理拥堵，贵阳市采取的方式是效仿北京，对汽车进行限购。实际上，治理拥堵并非只有限购这一种方案。

　　与国家产业政策相逆？

　　贵阳市的《规定》在当地政府看来，是一种既能治理拥堵又不会影响地方财政收入的两全之策。但是该《规定》却与国家的产业政策相逆。

　　贵阳是中国第二个依靠限制汽车号牌数量治理拥堵的城市。在此之前，2010年年底，北京市出台了“汽车限购令”。

　　“北京治堵措施的严厉是史无前例的。北京是中国的首都，也是中国的政治经济文化中心，北京的城市标签和现状决定了‘治堵重典’的可能和必要，并且，北京的汽车限购规定是经过国务院批准的，”苏晖告诉记者，“贵阳是一个省会城市，它的地方法规的颁布只需要经过地方政府的批准就可以，贵阳应该有比限购更好的治堵方案，但是它选择了限购这种与《汽车产业振兴和调整规划》相悖的法规，并且无视汽车产业的现状，显现了地方制定行政法规的随意性。”

　　“我们对贵阳的限购政策不予评判，但是其是否与国家产业政策相悖一目了然。”发改委产业协调司副司长陈建国表示。

　　这种冲突引发了公众对地方行政权力和政治体制改革的新思考。

　　“‘贵阳限购令’是中央经济和地方经济之间出现对抗的典型案例，凸显了地方政府的行政作为缺乏规范、行政权力的运行规则不明确、地方政府任意使用行政权力的问题。”中国社会科学院工业经济研究所研究员赵英表示，“地方政府的地方行政法规相悖于国家产业发展，这引出了一个深层次的问题，就是政府行政作为应该在什么范畴内进行，科学决策、民主决策要有界定，才能约束行政权力的随意性。”