本报记者 王冰凝 北京报道

　　当资源问题对全球经济利益的制约越来越严重，资源战略储备也成为了事关各国国家经济安全和战略利益的重大问题。

　　对于中国来说，不仅在经历着石油天然气、铁矿等国内短缺资源受制于人的无奈，还不得不承受着稀土、锰、钨等国家本身最富有垄断性质的战略资源大量流失海外的尴尬，这迫使中国政府不得不将资源战略储备提升到国家战略的层面。

　　不过业内专家认为，中国资源战略储备不能再停留在单纯的资源产品的库存和仓储等战术层面，而要更多地从宏观发展、国家利益等层面谋划，由国家成立负责战略资源储备的协调机构，以合理价格从海外收购国内稀缺资源的同时，更要严格控制我国稀有资源的滥采和出口。“在价格飙升的年代，国内封矿和海外收矿是超越传统实物储备的更集约的战略储备。”

　　刹车稀土出口

　　当国内突然意识到中国稀土这一世界级宝贵稀缺资源竟然一直以白菜价出口给日、美等国时，这一稀有资源多年来存在的种种问题也被逐一放到了桌面上。

　　而对这些问题思考最多的，莫过于中国稀土学会秘书长林东鲁这个老稀土人。相对于稀土资源廉价流失海外，林东鲁更痛心的是稀土矿在国内的滥采滥开。尽管稀土矿从2010年因价格飙升突然走进人们的视线后，已经被国家提升到了战略资源储备的层面；尽管包钢稀土也在积极建立稀土储备库，但在林东鲁看来，中国应该建立一些不允许立即开采的稀土资源储备地，以防止过度开采。这不同于此前行业热议的稀土战略储备，而是旨在使更多的资源保留在未开采状态储存在地下，而不是开采后再储存起来。

　　据林东鲁核算，内蒙古和江西两地的稀土产量足以满足当前全球约13万吨的稀土需求。因此他建议，中国可以划定内蒙古和江西这些区域进行有管理的稀土勘探和开采，同时将其它地区作为资源保护区保护起来，禁止稀土开采。

　　换位思考来看，原来封存矿山、严禁滥采乱开才是对稀土等稀有矿产最好也是最节约成本和资源的战略储备！

　　数据显示，目前全球稀土资源总储量约为8800万吨，中国的稀土资源储量占世界的31%，但一直以来却供应着全球95%以上的需求。尽管作为国际市场上具有垄断地位的供应商，中国却一直没有定价权，任由稀土资源数年来贱卖至海外。

　　而今，中国政府开始铁腕刹车稀土出口。2010年，商务部发布的稀土出口总配额比2009年减少了近40%；2011年，新的第一批稀土出口配额又较2010年进一步降低约11.4%。与此同时，中国海关也在严厉打击稀土出口。

　　多年享用中国廉价稀土资源的美、日等国坐不住了。欧盟、美国和墨西哥向WTO申诉，中国以环保等理由对多种原材料实施出口管制措施违反了国际贸易规则。

　　不过，中国的态度是坚决的。7月6日，商务部副部长钟山在全国稀土出口工作会议上表示，中国在遵循中国有关法规及WTO相关规则的同时，将继续加强对稀土出口的管理。他同时强调，稀土是具有重要战略意义的不可再生资源，加强对稀土出口的管制有助于中国保护环境、促进工业结构调整，并推进稀土工业的健康发展。

　　实际上，美国稀土储量位居世界第二，但其最大的稀土矿芒廷帕斯矿早已被封存，生产钼的矿山也基本停产。在中国尚在大量贱卖稀土资源的时候，日、韩、美欧等国家和地区早已建立了稀有金属战略储备制度，并大量从中国廉价进口来填充其战略储备。而美国的稀有金属储备制度，本身就是采取封存本国矿山，转而从国外进口稀有金属的做法。

　　国土资源部早在2006年就曾提出，将启动铀、铜、铝、锰等短缺性矿产的战略储备，但一直以来却未建立起系统灵活的、区别对待资源的资源战略储备机构和机制。

　　业内专家认为，目前，政府已经高度重视资源战略储备，希望尽早建立国家战略资源的储备机制，同时由国家成立负责战略资源储备的协调机构，尽早采取严厉措施保护国内一些世界稀有金属；限制战略资源出口，尤其要严禁战略资源走私，这是比去其他国家买战略资源更重要的事。

　　海外收购扩充战略储备

　　而正是近年来中国饱尝了石油天然气资源稀缺之苦，以及价格受制于人之被动，才会在海外资源收购方面煞费苦心。

　　中国于2004年正式规划建设国家石油战略储备基地，首期4个战略石油储备基地分别位于浙江舟山和镇海、辽宁大连及山东黄岛。

　　国家能源局资料显示，到2008年底，国家石油储备一期项目四个基地全部建成，并实现满储，总容量1640万立方米。到2010年底石油战略储备库容达到2650万立方米。石油储备基地一期项目主要集中于东部沿海城市，而在二期规划中，内陆地区将扮演重要角色。国家能源局称，目前，国家石油储备二期工程已开始启动。

　　中国石油规划总院海外管道研究所副主任寇忠透露，按照国家石油战略储备规划，2020年三期石油储备工程完成，国家石油储备能力提升到约8500万吨，相当于90天的石油净进口量。

　　不过，随着石油储备规模的扩大和国际油价的飙涨，石油储备成本正在成为石油战略储备的一个难题。据国家发改委的资料显示，“一期国家战略石油储备以58美元/桶的成本完成；但目前已经冲破100美元/桶的国际油价显然将会制约着中国石油战略储备，而对中国来说，利用合理价格猎取石油资源用于战略储备将是下一个阶段我国战略储备亟待解决的问题。”

　　而同样稀缺的铁矿资源，则面临着比石油天然气储备更糟糕的问题，那就是中国还未来得及建起铁矿石国家战略储备，铁矿石价格就已经飙涨得很离谱了。

　　铁矿石价格年年谈判年年涨价，中国钢企在谈判中节节败退，除2009年因为发生金融危机而降价，其余年份均以矿价大涨告终。2011年以来，铁矿石现货价格更攀升至200美元/吨的历史新高，指数价格也达到约180美元/吨。

　　更残酷的数据是，2010年必和必拓、力拓两大矿业巨头的净利润总和高达2082亿元，而中国77家大中型钢企的利润总和只有881.38亿元。

　　中钢协近日表示，协会最近进行的一项调研显示，目前铁矿石市场存在明显的价格操控问题，建议对铁矿石实施国家战略储备，以实现行业平衡发展。

　　中钢协副秘书长吴新春表示，铁矿石是国家的战略资源，从法律和政策上明确其战略储备非常必要，建立国家战略储备是为解决行业平衡发展问题，而非收益问题。吴新春建议国家设立专门机构管理铁矿石储备工作，研究并制定铁矿石战略储备的方针、政策、制度与运行管理等体制。

　　不过，首钢相关负责人认为，在当前铁矿石价格已经充满泡沫的背景下，从海外收购铁矿资源是比国内建立铁矿石战略储备更有效也更节约的方式。首先在价格攀高之时大量收储铁矿石只会进一步推升矿石价格，其次，由于矿石资源的特殊性，储备库建设和铁矿石运输都将耗巨资而为，可能实物储备并不具备经济性，倒不如储备矿山。

　　单纯地看中国战略资源储备，自然是战略储备越多，出口越少，今后在发展经济中的后劲和话语权会更高。但中国资源战略储备旨在降低资源供给的市场风险，确保与资源交易有关的整体经济利益，其本质是重要资源的支撑保障能力和战略保证程度的问题。

　　资源战略储备要着眼于增强国际资源的话语权和价格影响力，着眼于资源交易的谈判能力，着眼于战略资源与国家经济发展、国内市场需求的协调能力，着眼于应对价格波动和供应中断的综合能力。如此看来，资源战略储备应超越传统的实物储备，而根据不同资源分类建立不同的战略储备机制。

　　

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