由国家发展改革委牵头，会同国务院有关部门、单位和军队有关方面共同研究编制的《2010年中国重大自然灾害图集》（以下简称《图集》）于近日正式出版发行。《图集》是我国电子政务重点项目—国家自然资源和地理空间基础信息库（以下简称信息库）第一个应用服务产品，《图集》的出版发行标志着信息库由系统建设阶段开始步入应用服务阶段。

　　一、编制意义

　　2010年我国重大自然灾害频发，在党中央和国务院的坚强领导下，全国人民风雨同舟、众志成城，夺取了一次又一次抢险救灾和灾后恢复重建工作的重大胜利。为了全面反映2010年自然灾害发生发展的基本情况、抢险救灾工作的主要成果和灾后恢复重建的显著成效，为国家防灾减灾工作提供服务，国家发展改革委会同民政部等11个国务院有关部门、单位和军队有关方面共同编制了《2010年中国重大自然灾害图集》。《图集》的出版发行具有重要的现实意义和实用价值，可为有关部门编制综合防灾减灾、灾后恢复重建规划和研究制定相关政策提供重要信息支撑，可为社会公众全面认识和了解2010年我国自然灾害整体情况提供权威信息渠道。

　　二、图集内容

　　《图集》由序图、灾害概况、灾害专题分析和减灾备灾、应急响应与恢复重建四个部分构成。

　　第一，“序图”，包括地势、政区、人口、经济等图件，反映了我国灾害发生背景及主要受灾对象，为读者全面、系统地认识、了解和分析2010年全国灾害整体概况提供了翔实的基础资料。

　　第二，“灾害概况”，包括自然灾害情况、重大自然灾害情况和灾害损失区域评价三项内容。以空间分布图和统计图表等形式描述了2010年我国各类自然灾害，尤其是重大自然灾害的时空分布、影响范围、受灾程度以及人口、房屋、基础设施、农业和直接经济等损失情况，并结合历史资料，分析了近10年来我国主要灾害发生变化情况。

　　第三，“灾害专题分析”，选择国家自然灾害救助应急响应4级以上的重大自然灾害事件，包括青海玉树地震灾害、甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害、西南旱灾、南方东北洪涝灾害、新疆北部雪灾、大兴安岭森林火灾、渤海黄海北部海冰灾害、“凡亚比”台风灾害和重大沙尘暴灾害，描述了灾害发生范围、孕灾环境、致灾因子、灾害损失和抗灾救灾部署等内容，集中反映了2010年我国自然灾害造成的生命财产损失和对国民经济的影响。

　　第四，“减灾备灾、应急响应与恢复重建”，从防灾减灾组织体系、监测体系、指挥体系和防控体系等方面体现国家在防灾减灾领域的能力建设；总结了国家应急方面的制度建设和物资准备、救助政策以及2010年我国重大自然灾害救助应急响应等情况；选取汶川地震、玉树地震等重点描述了灾后恢复重建情况。

　　三、编制方法

　　《图集》编制内容组织上紧密围绕我国自然灾害特点，综合全国范围灾害全局概貌和区域灾害事件重点描绘，考虑防灾、减灾和灾后恢复重建等工作需要，突出了《图集》结构的逻辑性和系统性。《图集》编制手段上采用先进的地理信息系统技术、遥感技术和新颖多样的专题地图表示方法，根据自然灾害主题特征，通过多种结构性符号和不同组合形式的表现方法，客观、准确地反映了灾害发生的特征、时空分布和影响等。

　　四、特点与创新点

　　第一，《图集》以国家自然资源和地理空间基础信息库为基础，整合了国务院有关部门、单位和军队有关方面最新灾害数据资料，权威性和时效性强；强化多源、多时空、多灾种信息综合分析，全面、客观地反映了2010年我国自然灾害的发生发展规律和特点，科学性强。

　　第二，《图集》是我国第一部自然灾害年度综合性大型图集，打破了按灾种或某个重大灾害事件进行编制的局限，按年度采用编年体方式系统反映全国重大自然灾害情况，在国内尚属首次。

　　第三，《图集》研制充分发挥了军民结合、跨部门协同工作的优势，建立了多源地理空间信息大规模、快速集成和共享应用服务的模式，具有很好的开创性和示范性。