卫星城、均等化、计划生育

　　三项“减肥手术”帮墨西哥城瘦身

　　记者　刘莉莉　陈寅　墨西哥城报道

　　作为世界上最大的城市之一，墨西哥城曾经饱受人口恶性膨胀之苦。然而近年来，这个人口数量超过2000万的大都市由于采取了建设“卫星城”、实施“城乡均等化”、提倡计划生育等“瘦身”措施，人口开始出现下降趋势，城市过度拥挤的形势逐渐缓解。墨西哥城的“减肥记”，可以为国内体态日渐臃肿的大城市提供“他山之石”。

　　兴建30个卫星城有效分流主城区人口

　　墨西哥国家统计地理局的统计数据显示，2010年墨西哥总人口数为1.12亿，占世界第11位。而首都墨西哥城集中了其中的将近2000万，墨西哥城人口数仅次于日本东京和巴西圣保罗，列世界第三位。

　　由于人口基数庞大，墨西哥城的人口密度为每平方公里5900人，在全球城市中排名第十一位。为了缓解人口过度集中在城市，墨西哥在首都墨西哥城周围建立了大约30个卫星城，这些卫星城对城区人口实现了有效分流。

　　《经济参考报》记者了解到，目前墨西哥城大约有1500万人居住在卫星城中，他们中22%的人每天到墨西哥城工作。与此同时，居住在老城区的居民中也有6%人口到工业集中的卫星城上班。

　　为了使卫星城成为居民舒服的“卧室”，防止出现“宁要市区一张床，不要郊区一栋房”的现象，墨西哥城政府在打造“卫星城”时，采取了一系列行之有效的调节手段。除采取措施保证交通运输、住房、食品供应和人民安全等问题，政府还特意将一些著名的高中和大学建设到卫星城区，以吸引人们前往居住。此外，政府还利用城市化后出现的“逆城市化”趋势，将一些卫星城发展成中高档住宅的聚集地，富人和中产阶级选择到这里居住以躲避城市的喧嚣。　

　　卫星城对分散城市拥挤的人口方面起了巨大的作用。1980年到2000年，整个墨西哥城中，人口增长率最高的地区已经不在主城区，而是特拉瓦科、夸希马尔帕、特拉尔潘三个卫星城。

　　实施城乡“均等化”防止盲目“城市化”

　　据墨西哥国家统计地理局社会人口统计部门负责人米格尔·塞维拉·弗洛勒斯介绍，墨西哥城人口增长最快的时期出现在上世纪七八十年代。墨西哥城快速膨胀并不完全是正常城市化推动的结果，由于城乡之间差异巨大，农村恶劣的生存境况迫使大量人口盲目地拥入城市寻求发展机遇。这是墨西哥城人口恶性膨胀，并带来一系列问题的根源所在。

　　墨西哥国家统计地理局官员阿尔贝托·洛佩斯介绍，由于政府在发展时，过多地将资源集中在城市，导致城乡失衡，大量农村人口为了获得就业机会、改善生活条件不得不盲目地涌向城市。“很多文化水平较低的农村人为了生活进入城市，但只能做些没有技能要求的工作，例如家政服务和建筑工人。而后随着墨西哥城生活成本的上升，许多人又被挤压到了城市最最边缘，从而给城市管理带来了众多问题。”阿尔贝托·洛佩斯说。

　　正是意识到了这一系列问题，墨西哥政府随后投入巨大物力和财力进行了城乡“均等化”改造，通过提高农村和郊区人口的生活水平，为他们提供医疗和就学机会，实现把人口留在农村的目的。

　　洛佩斯指出，为了避免农村贫困盲目向城市流动，墨西哥联邦政府和州政府在农村社会救助方面采取了四项措施：

　　一是牛奶计划。为了控制边远农村贫困地区人口因营养不良造成贫血，联邦政府确定了享受牛奶计划的范围：1至3岁的儿童、12岁以上身体虚弱的年轻人、45至59岁的妇女、60岁以上的老年人。对于以上人群，政府免费为他们提供脱脂奶粉和鲜奶。这项计划的实施，使农村贫困地区贫血率减少36%。

　　二是食品补助计划，即在没有集市的农村，为贫困群众提供食品、药品、生活用品等。

　　三是老年计划。政府为70岁以上的老人建立账户，实行社会救助，每月发25美元补贴。

　　四是大众医疗保险计划，使贫困人口免费享受基本医疗服务和一些大病治疗，同时免费领取或以较低价格购买药物。

　　此外，政府还采取措施，为农村地区贫困家庭子女上学提供便利。根据规定，每一位小学三年级到初中三年级的学生都有奖学金，尤其是女学生受到照顾。

　　这一系列的措施实施后，墨西哥城的移民数量很快开始下降。来自墨西哥国家统计地理局的数字显示，1999年至2009年，农村人口向墨西哥城移民的数量已经出现负增长。

　　推动计划生育降低自然增长率

　　洛佩斯介绍说，目前墨西哥城的人口数量已经从1999年最高峰的2120万减少到了目前的1960万。除了降低农村人口盲目流动，这还受益于政府多年来对控制人口的努力。

　　墨西哥的生育高峰出现在上世纪五六十年代，使墨西哥在上世纪70年代时，已拥有超过5000万人口。主要原因是墨西哥人信奉“多子多福”等传统生育观念，还因宗教原因反对任何避孕措施。此外，当时的墨西哥青少年性知识教育和计生教育严重不足，导致未婚先孕现象十分严重，不少少女十几岁就做了母亲。

　　对此，上世纪60年代墨西哥成立了民间的、非营利的计划生育基金会。基金会在宗教和社会传统观念的压力下，为妇女和青少年提供了解生殖卫生知识的机会，同时强调计划生育和避孕措施的重要性，提高了妇女生殖健康和生育自主意识。基金会同时以低收费方式向城乡贫困育龄妇女提供生殖保健和避孕咨询服务，大力宣传优生优育的好处，并以低价出售避孕药具。这个组织还于2000年获得联合国授予的“年度人口奖”。

　　墨西哥的计划生育政策在墨前总统比森特·福克斯执政时期取得了质的发展。虽然福克斯属于严格奉行天主教教义的党派，但他支持控制人口、计划生育等理念。尽管遭到教会和反堕胎组织的反对，福克斯仍于2005年下令将紧急事后避孕药列入墨西哥公共医疗机构基本药物名录，并要求墨1.9万多家公立医院和诊所必须在120天内完成这种避孕药的采购和储备工作。

　　2007年，墨西哥城政府顶着教会的压力，将怀孕12周以内堕胎合法化。新法令只是改变墨西哥城的法律。但堕胎倡议者说他们希望新法令会掀起一个影响墨西哥和拉丁美洲的浪潮。

　　墨西哥城治理交通拥堵启示录

　　记者　刘莉莉　墨西哥城报道

　　交通拥堵是世界各国面临的最严重“城市病”之一，不仅降低了居民的生活质量和幸福感，而且对环境造成严重污染。墨西哥城政府多年来采取了多种措施应对，有成有败，给世界其他大都市带来了多种启示。

　　启示一：非机动车不应被剥夺“行路权”

　　墨西哥城是世界堵车最为严重的城市之一。在墨西哥城，每天有700至800万辆机动车在路上行驶，每年新增机动车数量达到25万辆。严重的路况拥堵使居民每天花费数小时上下班不是新鲜事。据美国IBM公司的一项统计显示，墨西哥城和北京是全球交通痛苦指数最高的两个城市。

　　《经济参考报》记者采访了解到，墨西哥城的过分拥堵与不当的道路规划密不可分。墨西哥城拥有改革大街和起义者大道两条贯穿南北、东西的主干道。但从整体来看，墨西哥城内的道路十分有限，一些小型街道根本没有承担运输能力，这就无形中使车辆全部涌向主道，造成拥堵。

　　此外，缺乏便于自行车行驶的交通设施也是治理交通拥堵的一大障碍。虽然墨西哥城大力推行“公交自行车”租车计划，让市民每年只缴纳24美元年费，就可以随意租赁自行车，但由于缺乏必要的自行车交通设施，想用“两个轮子”取代“四个轮子”为时尚早。

　　墨西哥路面上很少设有自行车道，仅有的几条自行车道还经常被汽车占据。记者的朋友路易斯是个环保主义者，平时骑自行车45分钟上下班，而这段路程如果乘车需要1个半小时。然而，记者一次看到他走路一瘸一拐，才得知他早晨骑车时被一辆出租车撞倒。“这是常有的事，”他说，“在墨西哥城，很多司机野蛮驾车，因此人们最多只在周末去公园骑车锻炼，工作日根本不敢骑自行车。”

　　墨西哥国立自治大学应用数学教授、交通问题研究员卡洛斯·格申森告诉记者，政府在推行交通治理措施时，不应该忘记基础设施的建设。除了修建非机动车行驶道外，在城市建设上，也可建若干区域，每个区域配有居住区、商业区、购物中心和教堂等，减缓老城区的压力。同时，政府还应当采取措施适当缩短人们的出行时间。如果人们居住在办公地点附近，就可减少乘车。格申森建议，政府可推行鼓励公司招聘居住在距离办公地点5公里范围内员工的政策，并给这样做的公司提供补贴。

　　启示二：发展公共交通重量也应提质

　　为了减缓交通拥堵，世界上不少城市都在努力发展公共交通，墨西哥城也不例外。记者了解到，除了四通八达的公交线路外，墨西哥城地铁十分发达，共有11条地铁线，设有175个站，每天客流量达388万人次。目前第十二条地铁线路正在修建中，预计2012年初正式投入运营。此外，墨城政府还计划再开通35条普通公交车线路、一条快速公交线路(目前有两条)以及修建新的高速公路。

　　但是，令人担忧的一点是，“在墨西哥城，公共交通是贫穷的象征，”坤脱罗说，“上层人士和中产阶级根本不愿意使用公共交通，他们认为乘公车是丢脸的事，无法证明自己是‘有身份的人’。因此，公共交通不仅要安全、快速，还要舒适、体面。”

　　墨西哥城城市交通和道路系统负责人阿曼多·坤脱罗告诉记者，目前政府已经用450辆大型巴士替换了900辆中型巴士，大型车容量是中型车的两倍，可提高运输效率，而且干净、舒适，“可以给乘客提供更好的服务”。

　　启示三：限行不如限“心”

　　和其他一些大城市一样，墨西哥城也曾出台了车辆限行方案来治理交通拥堵措施。从1989年开始，墨西哥城政府推行“今天不开车”政策，每辆车车身上都贴有红、黄等5种颜色，每种颜色各对应一个工作日，即那一天不许上路行驶。2000年，政府对这一政策做出调整，根据每辆汽车从新到旧的程度发放不同号码，新车每天都可上路，而老车每星期会有一、两天不能上路。

　　然而，坤脱罗指出，这一政策在刚推出时一定程度上缓解了交通拥堵，但很快出现了适得其反的苗头。因为大多数家庭为了绕开政策，购买了不止一辆私家车。许多市民为了能够天天开车，将性能较好的旧车出售，再购买新车，加快了更换新车的频率，同时也使更多买不起新车的人购买到二手车，无形中增加了马路上汽车的数量。

　　对此，有关专家指出，与其单纯限行还不如试图改变城市居民出行的交通观念，建立起一种新的交通文化氛围，让人们认识到乘坐公共交通和骑自行车的益处。例如，在丹麦，虽然购买私家车不是难事，但由于政府严格控制，一年下来，用于维护和保养的钱都可买辆新车，因此普通人很少买私家车，从而形成了根深蒂固的自行车文化。

　　

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