美国共和民主两党终就债务上限达成原则协议

　　当地时间7月31日周日晚间，美国总统奥巴马在白宫发表讲话，宣布白宫及民主党领导层已与共和党领袖就提高美国债务上限、减少联邦赤字达成原则协议。与此同时，共和党领袖、美国会众院议长博纳也召开本党领导层电话会议，通报与白宫就债务上限达成协议的具体情况。至此，一场旷日持久的两党之争终于出现历史性转机，美国这条经济巨轮终于可以绕开8月2日债务违约这一巨礁。

　　根据两党透露的信息，达成的框架协议将分两个阶段把美国的债务上限提升2.4万亿美元。第一阶段，一旦国会两院通过议案，美国政府的债务上限立即提高9000亿美元。与此同时，高达1.2万亿美元的开支削减计划则同步启动。而这些削减则大多是针对政府的开支。有专家估算，大量项目削减后的奥巴马政府，将可能成为近50年来开支占国民生产总值比例最低的政府。

　　第二阶段，美国国会得先成立一个联合委员会，在今年11月底前专门就政府削减赤字进行研究并提出建议，以便使政府进一步削减1.5万亿美元的赤字。据称，这类更为深层的赤字削减，将来自于医疗保险、社会保障以及税收方面。而该联合委员会的建议方案一旦付诸国会投票通过，则将自动提升政府债务上限1.5万亿美元。

　　据分析，周日晚上终于达成的原则协议是美国两党间的典型妥协。从奥巴马总统及民主党的角度看，其收获在于协议同意把债务上限提高到足以应对2012年大选前所需。然而，奥巴马要求把目前实施的税收减免延长到2011年年底之后，以及延长失业救济等要求则被共和党无情打掉。

　　从共和党的角度看，其胜利在于迫使对手同意削减额度略高于债务上限增长的额度，以及民主党的增税计划基本全部落空。

　　实际上，以白宫为领导的民主党与以国会众院议长博纳为领袖的共和党早在今年一月就开始围绕债务上限问题展开较量，只是直到最后形势才发展得如此激烈。回顾这几个月来两党围绕债务上限问题的斗争，可以看出争执的焦点基本有二。

　　首先是政党理念。共和党相信小政府、低税赋，标榜更代表企业界的利益。为此，共和党从一开始就要求一定要伴随着债务上限的提高，大幅削减政府开支，并严格把握不可增税这一底线。从民主党和白宫的角度看，赤字财政虽应该降下来，但需慢慢来，尤其是在经济复苏期间不可操之过急。削减政府赤字可以考虑，但提高对富人的征税比例，以及不可削减针对低收入阶层的医疗保险等，则是白宫的强烈诉求。基于两党这些理念的区别，两党推出了各自的不同方案，且都言辞激烈地指责对方把美国的信誉劫持为人质。

　　其次，两党都把债务上限的争执当成2012年总统竞选的预演而暗里叫劲。期间，两党领导人频繁在电视机前亮相，向媒体发表演讲，宣扬自己的主张，指责对方的方案。尤其是到最后阶段，为了给自己的利益群体争取到最大好处，双方虽都强调债务违约的严重性，但同时又都摆出决斗的架势，借此摸对方底牌，试探大选水温，巩固本党基本支持面。

　　正如奥巴马总统提醒的那样，尽管两党最后终于就提高债务上限的原则达成一致，但议案在获得两院通过前仍有许多工作要做。否则议案在众院仍有过不了关的危险。

　　首先是茶党的反对声音仍很高涨。理念更为右倾的茶党议员虽然人数不多，但在美国社会中影响力不小。部分茶党人士甚至认为，美国违约了又怎么样？国际社会拿美国有什么办法？违约后果不会如白宫说得那么可怕。债台不断高筑何时是头？与其长痛不如短痛，现在就应痛下决心，限制债务上限，降低赤字，等等，不一而足。要说服茶党极端议员看来难度最大。

　　不可否认，由于茶党议员人数有限，两党领袖不需把说服重点放在茶党议员身上。然而，共和党众议员中有大量的新议员，这部分议员不但看不出债务违约的严重性，且思维更接近茶党。新保守派共和党众议员将是议案说服工作中最为不确定及重要的因素。

　　其次，也不可排除民主党内有派系因感到自己得到太少、让步太大而拒绝搭车。

　　实际上，白宫一宣布就议案原则达成共识，党派领袖立即就向本党领导层介绍情况，协调意见。从程序安排看，当地时间8月1日上午美国国会两院将就议案进行最后投票。虽投票前仍会有一定变数，但由于两党上下绝大多数议员都认识债务违约的严重后果，争吵之后仍会投票同意让议案在8月2日关键日期之前过关。