天津全面推进人口家庭公共服务

　　穿上一身橙色的特制服装，体验者就成了一位“真正的老人”。调节服装的搭扣，体验者的胳膊就变得不能弯曲自如，走路变得不能大跨步，背部也变驼了；戴上特殊的眼镜，体验者就会变成“老花眼”，戴上特殊的耳套，体验者会变得“耳聋”。这些都能让年轻人真正体验到老年人生活的不便。这是记者在位于天津市红桥区咸阳北路6号的天津人口和家庭公共服务中心看到的情景。

　　7月11日，在第22个世界人口日，全国首家人口和家庭公共服务中心在天津启用。占地39000平方米的公共服务中心，由“生命全程服务系统”和“人口发展支持系统”组成，其服务内容涵盖生殖健康、儿童早期发展、青春期健康、老年健康和人口信息管理等。中心将带动16个区县分中心和全市乡镇、社区、村服务机构建设，开展各具特色的人口家庭公共服务。

　　“中心的启用标志着天津市人口计生公共服务4级网络正式建成，创建出全国首个‘1—2—6—16—N’多元服务模式，人口计生工作由单纯控制人口数量、计划生育健康服务，向统筹解决人口问题和面向人的生命周期全过程提供公共服务转型。”南开大学人口与发展研究所教授原新对记者说。

　　据原新介绍，天津是全国常住人口增长最快的省市之一，位列全国第三，造成这一现象的重要原因是流动人口的增加。目前，全市总人口达到1300万，其中流动人口占300万。同时，随着生活水平的不断提高，人们对0至3岁婴幼儿早期教育、青春期健康、新婚家庭生殖健康和优生优育、老年保健、心理咨询等多样化需求也愈加迫切。这些都对人口计生工作提出了新的要求。

　　“新形势下，人民群众更加关注生活质量、生命健康和家庭幸福，对公共服务的要求越来越高。”天津市常务副市长杨栋梁介绍说。今年3月16日，天津市政府召开人口计生工作会，会议提出了人口和计划生育工作“由控制人口数量向统筹解决人口问题转变，由计划生育生殖健康服务向面向人的生命周期全过程的公共服务转变”的目标。

　　为实现“两个转变”，天津市以市级人口家庭公共服务中心为龙头，构建了由一个中心、两大系统、六个功能、16个区县分中心、全市街乡镇、村居各级服务机构组成的人口家庭公共服务体系，简称“1-2-6-16-N”模式。“一个中心”是指市人口家庭公共服务中心，它提供强化优生优育示范、生殖健康服务、老年健康指导、计划生育科研、人口发展信息和人口发展培训六大功能。“16”是在市公共服务中心的龙头带动下，把16个区县生殖健康服务分中心，逐步转型为人口计生公共服务分中心；“N”是推动130多个街乡镇和5400多个村居人口计生服务站（室），开展人口和家庭公共服务。

　　在位于天津市南昌路87号的河西区人口和家庭公共服务分中心，记者看到有许多市民在服务大厅内咨询、办理“生育服务证”，预约体检事宜。据介绍，如今的服务中心实行全套的现代化服务管理，中心大厅采用电子化窗口化服务，检验室使用最新的仪器设备，门口还设有计划生育药具免费发放机，能实现24小时无人值机不间断工作。

　　为实现人口管理信息化，天津根据自身特点，设计了集全员人口信息管理、已婚育龄妇女信息管理、流动人口信息管理、再生育审批管理、生育服务证管理、独生子女父母光荣证管理、社会抚养费征收管理、奖励扶助、特别扶助、新婚信息管理等多个功能模块于一体的人口计生业务子系统，预计该系统将于今年年底投入使用。据介绍，全员人口信息管理系统建设是以整合、统一、规范为设计原则，以收集、整合全市相关部门人口数据为核心，以建设全市人口数据中心，提高信息服务和决策支持水平为目标，以共享交换、基本信息服务、专题信息服务、决策支持四大应用系统为主要建设内容的体系架构。其重点在于通过搭建天津市人口信息共享交换平台，逐步实现本市相关部门间人口数据的有效整合和信息共享。在此基础上，通过汇集国内外先进研究方法和模型，实现对人口数量、素质、分布、结构等人口变动信息的监测、分析，通过多种形式为政府相关部门和社会公众提供针对性的信息服务。

　　同时，他们逐步建立完善人口预测、预警支撑体系，加快人口发展战略研究，为统筹解决天津人口与发展问题，提高政府及相关职能部门宏观调控、社会管理、公共服务能力和水平提供信息支持。

　　为加快人口计生服务体系转型发展，天津还大力推广“家佳推进计划”，这项活动于2010年在河西区先行试点。“家佳推进计划”将家庭细分为“核心家庭”、“主干家庭”、“单亲家庭”、“重组家庭”、“新婚家庭”、“空巢家庭”、“新市民家庭”等七类，采取“政府主导、社会支持、专家指导、志愿者参与”的模式，通过大量问卷调查了解群众真实需求，联手社区志愿者的力量，对不同类型的家庭给予具体的、个性化的指导和服务。该计划的主旨就是促进家庭幸福和谐，将人口计生公共服务落实到计划生育家庭。