网格化助力城市管理水平提升

　　编者按 加强和创新社会管理，目的在于维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为发展营造良好社会环境。社会管理工作千头万绪，但说到底是对人的服务和管理，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。南京市栖霞区以网格化为抓手，将辖区单位分成若干个网格，把辖区内所有发生的问题，落实到以街道社区为基础的单元网格中加以迅速解决。

　　南京市栖霞区探索社会管理网格化，就如同在辖区的每个网格中布下了促进社会和谐稳定的“棋子”，所有的街道和社区干部下沉到小区、学校、商家等网格中，听民情、解民忧，在基层一线化解矛盾、优化服务、动员群众，打牢社会和谐稳定的根基，构建一个新的基层组织管理体制。

　　在南京市栖霞区的社会管理网格中，每个网格责任人就如同一个个反应灵敏的“棋子”，能随时随地发现网格中发生的问题，并及时发出预警，能随时随地了解群众的需求，并及时予以解决。而且，这些“棋子”能随时随地实现联动，形成全社会共管的局面。南京市栖霞区以网格化为抓手创新社会管理，促进社会和谐稳定的做法值得借鉴。

　　6月27日晚上8点多，南京市栖霞区仙林新村网格一级负责人吕东接到农贸市场一位经营业主的电话，反映其店铺后方下水道出现堵塞，污水溢了出来，影响正常营业。接完电话后，吕东立即带领二级网格负责人吴礼永和社区主任于长龙赶到现场，查看情况。找到原因后，3人二话不说，自己动手，帮助店主将店内污水排出，随后进一步联系协调康宁物业，请物业次日帮助店主疏通下水管道，彻底解决问题。

　　“要是没有网格化社会管理体系，街道不可能这么快知道并处理好这件事。”南京市栖霞区区委书记臧正金告诉记者，目前，南京市栖霞区仙林街道实行社会管理网格化模式，在网格化城市管理中纳入安全生产、公共卫生、信访稳定、社区管理等各项工作，社会管理水平得到极大提升。

　　将辖区单位划分为1144个网格，让每块“责任田”都有“承包人”

　　煤气泄漏了、自来水管破了、窨井盖坏了、有占道经营的……在南京市栖霞区仙林街道，只要一发生上述事情，街上巡逻的网格负责人随时都会知道，并在第一时间进行处理，这得益于仙林街道推行的“管理网格化”的管理模式。

　　何谓“网格化管理”？其实说白了就是把辖区划为“责任田”，每个田里都有各自的“承包人”。目前，仙林街道把辖区23.17平方公里的土地，划分为6个一级网格、40个二级网格、1144个三级网格，覆盖了8个广场、11所高校、14个商业网点、25个小区、25条道路、908家五小行业、1341个楼栋。

　　“探索推行社会管理网格化，是我们街道自身发展的迫切需要。”南京市栖霞区仙林街道工委书记孙金娣说，仙林街道管辖面积23.17平方公里，总人口18万人，高档商品房小区24个。仙林大学城12所高校有11所在仙林街道，师生13万人。“特殊的区位和环境，给仙林街道的社会建设提出了更高的要求。”

　　于是，栖霞区在网格化城市管理实施过程中，开始将社区党建、社区服务、公共卫生、社会治安、矛盾调处、民生改善等内容纳入进去，不断拓展网格化城市管理的职能，提升该区的社会管理水平。

　　为了切实把网格化管理的优势发挥好，真正落实到社区管理服务中，在仙林街道社会管理网格中，每个一级网格明确一名街道领导牵头，机关2至3名科长担任负责人，社区党组织书记担任责任人，同时配备协管员、保洁员、信息员、党小组组长、警员、志愿者等；二级网格负责人由机关科室人员、社区工作人员担任；三级网格负责人由驻街单位责任人担任，定人定岗定责管理网格内的社会事务。

　　如今，走在栖霞区的大街上，不时会碰到“黄马甲”。他们就是网格的负责人，市民若有什么困难，可随时向他们求助。

　　通过实行城市网格化管理，栖霞区仙林街道在每月南京市城市管理考评中由过去的20多位一跃为排头兵，今年前4个月综合排名获得两个月第一，两个月第二。

　　干部下沉到网格中服务，让管事的人来到居民身边

　　公务员王进，职务是“仙林街道矛盾调处中心副主任”，但记者采访时，却见他身穿黄马甲，手捧民情簿，挨家挨户巡查记录，摇身变为“亚东广场二级网格责任人”。

　　王进说，当天巡查，他在自己的“责任田”里发现并解决了两个问题：一是看到一顾客柜员机存钱吞卡，联系银行解决；二是住户投诉某水饺店深夜扰民，协调整改。

　　巡查走访，现场办公，使街道干部成为综治维稳的“顺风耳”。今年3月的一个下午，仙龙湾工地一根煤气管阀门被压断，这时只要有一颗小火星，后果不堪设想……危急关头，网格协管人第一时间疏散人群，隔离现场，一场重大安全事故消除在萌芽状态。一年来，网格责任人化解了安全问题59起，及时处置工地事故7起。

　　“一级网格负责人秦公萍、宣红林，责任人张美兰，管段民警李毅；二级网格负责人张美兰、王进；三级网格负责人陈建新，责任单位‘爱尚水果店’。”栖霞区爱尚购物广场的190多家店铺，都张贴着这样的社会管理网格化责任牌。“有什么事，一个电话就能找到人。”爱尚水果店老板陈建新告诉记者。

　　“我们的干部全部要下沉到网中。”孙金娣说，街道机关除城市管理、安全生产、税源经济保留少量机动人员外，其余人员全部下沉到一级二级网格，形成“人到格中去、事在网中办”的工作机制。据悉，每个一级网格每天都有1人全天候到网格值班巡查，每个二级网格负责人每天至少要到所在网格巡查两次以上。

　　“为确保社会管理网格化取得实效，我们严格落实责任，加强督查考核，发动社会力量，接受群众评议。”臧正金介绍说，仙林街道根据每级网格职责印制了31本台账，做到责任人每天工作留有痕迹。建立专门的督查组和考核组，坚持每日巡查点评，每周考核小结，每月考评兑现。同时从社会上聘请3名信息员，专门查找网格中的问题，跟踪落实整改。

　　栖霞区仙林街道还将各级网格负责人职责、创先争优公开承诺等内容统一制作板块，在所有网格，特别是1144个驻街单位上墙，接受群众监督。每个月底，通过网格自评互评、社区评议等环节，确定每个网格的综合得分。每半年组织网格内的居民代表、人大代表、政协委员、驻区代表等对网格责任人进行一次述职评议，把群众认可不认可、满意不满意作为衡量网格成效的标准。

　　延伸管理触角，让社会单位积极参与所在社区的管理

　　“过去，街道工作往往只能贯彻到社区一级，驻街单位很难延伸进去，他们的作用没有得到充分发挥。因此，在实施网格化管理中，街道十分注重动员社会方方面面力量，参与社会管理。”臧正金说。

　　南京市栖霞区对辖区内的11所高校等三级网格，实行驻街单位内部职能与街道科室一一对接的模式，信息互通、资源共享；对于商品房小区、金鹰奥莱城、大成名店、爱尚购物广场等三级网格，指导各单位结合经营实际，以楼栋、柜台、商铺等为基本单位，进一步细分到四级五级六级网格，定人定岗定则，确保管理无遗漏、服务无盲点。

　　“我们将小区的物业管理纳入到街道社会管理网格化中，专门抽出一个班配合街道巡查小区内有无装修垃圾等，有事就找随时来走访的二级网格负责人解决。”南京市招商局物业管理有限公司依云溪谷项目经理吴晓新，是一级网格仙林大道下的三级网格负责人。他告诉记者，社会管理网格化促进了小区物业管理内部的精细化和具体化，也方便了他们与街道及社区的联系。

　　此外，仙林街道还建立了网格联席会议制度，1144个三级网格作为成员单位定期召开联席会议，通报工作，沟通信息，解决问题。“一方面，街道帮助企业做好外部环境管理、安全生产整改、信访稳定事件处理等服务，另一方面，驻街单位也被街道提供的优质服务所感动，积极采取多种形式支持街道工作。”孙金娣说。

　　南京市栖霞区实行社会管理工作网格化，顺应了社会管理“精细化、扁平化、一体化”趋势，对于全面整合社会管理与服务资源，夯实社会管理基础，创建基层社会管理新格局具有重要意义。