工作重心下移 创新基层管理

　　今年以来，南京市栖霞区在总结城市管理网格化工作经验和对社会管理规律进行深入思考的基础上，探索实施了社会管理网格化新模式，并取得了明显效果。就此话题，本报记者与南京市栖霞区委书记臧正金展开深入对话。

　　记者：加强和创新社会管理是一个重大课题，栖霞区为什么会想到在社会管理中推行网格化管理模式？

　　臧正金：我们理解，创新社会管理，就是在经济社会发展过程中不断发现群众的需求和矛盾，继而不断满足群众需求、不断寻找方法去解决矛盾的过程。我们决定将创新社区管理作为当前创新社会管理的主要突破口和基本方向。正是基于要把社会管理和服务重心放在基层的认识，我们结合城市管理网格化经验与社会管理工作实际，探索出一条社会管理网格化之路。我们力争通过网格化这个抓手，构建一个全新的基层组织管理体制。

　　记者：您刚才提到，用网格化为抓手构建一个新的基层组织管理体制，是否意味着，社会管理网格化本身就是一种基层组织管理体制的创新？

　　臧正金：我认为是这样的。我们当前推行的社会管理网格化，简单讲，就是以社区为基本单位，将一个个管辖地域划分成若干网格状责任区，分专人在网格中对社会事务实施全方位、精细化的管理与服务。这种管理模式的核心理念在于“四个责任”，即：划分责任区、明确责任事、落实责任人、严格责任制。

　　从管理主体看，我们建立了资源下沉、重心下移的体制机制，推动街道干部在网格办公，为基层群众服务，以网格为载体吸纳社会组织和群众力量，实现了单一依靠党政内部力量到整合社会各方面力量的转变，社区社会管理力量得到有效增强。从管理对象看，在现有的社区（村）区划不变的前提下，通过网格化消除了基层社会管理范围的盲区，做到了“横向到边、纵向到底”，将管理触角延伸到社会最末端。从管理方式看，管理职责从“一人一线”转变为“一人一片”，减少中间环节，实行扁平化管理，大大提升了解决基层问题的能力。

　　可以说，社会管理网格化建立起政府、社会组织、群众等各个社会管理主体与客体之间明晰的责权利关系，突出重心下移，实现人财物、责权利联动下沉，构筑起一种新的基层社会管理结构体系和管理体制。

　　记者：那么，栖霞区在推进社会管理网格化过程中，是如何来夯实社区基础，提升群众幸福感和满意度的？

　　臧正金：社会管理说到底是做群众工作，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。所以，我们在实施网格化管理过程中，坚持用群众工作统揽社会管理工作，注重党委政府与人民群众的连心与互动，努力将社会管理之网编织成为一张“连心网”。

　　我们在网格中突出抓好了“四联”：一是“联心”。把干部的办公室设在网格中，通过“人往格中去、事在网中办”，让管事的人都到居民身边，建立网格服务站，最大程度地为人民群众提供服务。二是“联动”。建立社情民意信息网络，调动群众参与社会管理的积极性，使网格工作人员和群众一起成为安全稳定的“顺风耳”、“千里眼”，将社会矛盾预防在网格中、及时发现在网格中、有效解决在网格中。三是“联治”。把网格延伸至驻区单位、业委会、物业公司等组织内部，充分发挥其社会协同的作用，提高社会组织和群众自我管理、联合治理能力。四是“联助”。改进干部作风，密切党群干群关系，网格服务人员经常性地走访联系群众，实打实地帮助群众解决实际困难。

　　记者：我刚才注意到，你们用网络覆盖所有管理对象的同时，还把网格延伸进驻区单位内部，这是为什么？

　　臧正金：社会管理是一个系统工程，社会管理的主体是多元的。要实现社会管理各主体之间的协调一致，提高社会管理科学化水平，就要进一步强化各方的主体意识，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

　　我们在设置网格组织体系时，从一开始就注重整合公共管理服务资源，将所有单位都单独作为一级网格，由他们根据自身情况再进行细分，充分调动企业、社会组织、志愿者和广大群众参与社会管理的积极性、主动性。我们积极培育高校网格中的公益性、互助性志愿组织，引导其有序参与社区管理和服务，促进校区与社区互动发展。我们建立网格联席会议制度，强化驻区单位社会建设与社会管理的责任，激发群众组织在社会管理和公共服务中的桥梁、纽带作用，最终实现网格共建、资源共享，形成“网格是我家，管理靠大家”的良性互动。