从控制人口数量向统筹人口发展转型

　　

　　北京大学人口所教授、博士生导师 穆光宗

　　推进人口公共服务网络从单一的人口控制向以人为本、健康促进、公共服务、统筹发展体制机制的转型

　　在第22个世界人口日主题活动上，国家人口计生委主任李斌在主旨发言中表示，“我们能否生活在一个健康可持续的地球上，取决于我们现在做出的决定。”中国正处在历史的转折点上，面对新形势，全面做好人口工作、以人的全面发展统筹解决好人口问题、促进人口长期均衡发展成为国家基本战略，推进我国人口和计划生育公共服务管理网络的创新发展成为新的时代要求。

　　随着低生育水平的实现，中国的人口问题正在发生重大转型，即从突出的人口增长问题转变为复杂的人口发展问题，从表象的人口数量问题转变为失衡的人口结构问题，从传统的计划经济约束下的人口问题转变为市场经济条件下体制和政策双重影响下的新人口问题。第六次人口普查数据表明，登记的全国总人口为13.397亿人，与2000年第五次全国人口普查相比，十年增加7390万人，年平均增长0.57%，比1990年到2000年的年平均增长率1.07%下降0.5个百分点。

　　以人为本、以人的全面发展来统筹人口过程是一个历史的潮流。1994年开罗国际人口与发展大会以来，以人的全面发展为中心、生殖健康、优质服务、将人口政策纳入发展规划之中等重要理念逐渐被各国政府所接受。我国人口计生体制机制的改革与转型开始于上世纪90年代中期。1995年10月，我国提出计划生育工作思路和工作方法的两个转变，即“由以往的仅就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。”2008年7月10日，《国家人口计生委主要职责、内设机构和人员编制规定》正式印发，赋予国家人口计生委的主要职能包括十一个方面的内容，其中新增和拓展的职责主要体现在统筹解决人口问题等方面。

　　人口问题观决定人口治理观。首先是人口问题观的转变，从以数为本，以人口数量控制为中心，重点解决人口问题，转向以人为本，以人的全面发展为中心，统筹解决人口问题。人口问题的本质是发展问题，发展问题的实质是人的发展问题。以人为本要求我们从权利保障出发来促进人的发展和人口问题的解决。其次才是人口治理观的转变，就是从行政管理和社会制约为主转向宣教先导、公民自治、公共服务、政策推动和综合治理人口问题的公共管理服务体系转变。

　　通过天津的改革探索，可以说我国人口计生的发展越来越清晰地展示出这样的方向：宏观上统筹人口发展，中观上均等公共服务，微观上促进家庭幸福。尊重家庭权益、促进家庭发展、保障家庭福祉成为新时期人口工作的重要落脚点。天津市通过“家佳推进计划”和“家庭幸福促进计划”等载体，努力实现两个转变：一是从控制人口数量为主转向统筹解决人口问题；二是从计划生育生殖健康服务转向面对家庭人口和生命全过程公共服务。天津的实践具有重要的示范和导向意义。概言之，天津的改革体现了四个转向：第一，从工作对象来看，要努力实现从关注育龄人口到关注全龄人口的转型。第二，从工作任务来看，要努力实现从控制人口数量向统筹人口发展的转型。第三，从工作机制来看，要努力实现从行政管理约束向基本公共服务的转型。第四，从工作文化来看，要努力实现从计划生育文化向家庭人口文化的转型。

　　在历史的转折点上，我们见证了一个人口大国公共服务部门的历史转型和对均衡发展的远大追求，即“跳出计生抓人口，跳出计生促发展”，从“大计生、小人口”转向“小计生、大人口”，从全人口和生命全过程的视角出发促进人的全面发展、人口的优化发展、家庭的幸福发展和社会的和谐发展。其中的关键是推进人口公共服务网络从单一的人口控制向以人为本、健康促进、公共服务、统筹发展体制机制的转型。为13亿中国人口和他们所在的家庭提供福利性、公平性、均等化的基本公共服务，是历史赋予人口和家庭公共部门的伟大使命。

　　作者：北京大学人口所教授、博士生导师 穆光宗

　　（责任编辑：梁靖雪）