天津蓟县：国土局“双胞胎文件”的查违悬疑

　　本报记者 李敏康报道

　　天津蓟县毛家峪峪景山地高尔夫球场，在被定性为违法占地之后，该县国土局在查处中，一面下达行政处罚决定书，一面却下发了同一文号的“双胞胎文件”。

　　18洞山地高尔夫租地近千亩

　　位于天津蓟县毛家峪旅游风景区内的峪景山地高尔夫球场，是由天津市地产商——永泰红磡地产集团投资兴建，于今年5月22日建成营业，现已建成一期18洞、总长为7166码的国际标准的山地高尔夫球场。

　　7月26日，记者在走访中，部分毛家峪村民告诉记者，该球场所占山地均是租用的该村集体土地，租金为每亩两万左右，租期20年。在一份蓟县国土局下发的行政处罚决定书上显示：占地面积482018.5平方米。

　　永泰红磡控股集团高尔夫管理公司副总经理杨玲，在接受记者咨询时表示，目前，该球场接受办理体验会员卡，该卡为普通不记名会员卡，费用为1800元、6次，每次再另行缴纳360元的设施等费用。

　　杨玲还称，由于是刚刚投入运营，暂不对外办理其他形式的会籍卡，只接待集团内部人员以会员形式在此打球。不过，记者在杨玲提供的一份有关球场的宣传资料尾页发现，办理创始会籍价格（个人记名会籍）为人民币18.8万元，对此，杨玲还表示，目前价格已调整至21.8万元。

　　然而，当地知情人士向记者证实，该球场是以体育休闲运动名义进行各项工作，球场只是其中一部分，当前该球场正在接受当地国土等部门的调查处理。

　　一个文号两个版本

　　7月27日上午，记者前往天津市蓟县国土资源局进行采访，该局一宋姓局长首先给记者介绍了该项目的相关背景，他表示：该球场被确定为违法占地之后，本局立即进行了查处，并主动向记者提供了一份由天津市国土资源和房屋管理局下发的津国土房执{2011}223号“关于加快对违法占地高尔夫球场进行查处的通知”的文件。

　　该文件显示：清理情况中明确注明“毛家峪高尔夫球场”为《国办发（2004）1号》下发后新建的9宗之一。文件同时要求：要从严处罚，以违法占地论处的违法违规高尔夫球场，按照30元/平方米为处罚标准。各区县要于6月20日之前处罚结束。不过，该文件下发日期为2011年6月2日。

　　宋姓局长解释称，接此文件后，本局立即进行了地籍调查和行政处罚，并提供了由天津市蓟县地籍管理中心于6月12日形成的“地籍调查报告”和6月14日下发的“行政处罚决定书”。与此同时，该局长还特别向记者说明称：由于该企业至今没有上交任何罚款，我们执法大队已于今天上午组织人员前往该球场进行封洞，对18个球洞全部用水泥灌注封洞，道路也同时进行封路处理。这点在当天下午由该局传给记者的现场执法照片上得到了证实。宋局长一再表示:现在高尔夫是红线，我们严格按照上面要求进行执法，至于下一步怎么处理，等上面意见再说。

　　然而，就在记者等待现场执法情况时，宋局长陆续接到相关电话后表示：之前给记者提供的文件要收回，有新的文件，过会市局会传真过来，在宋局长多次和市局执法大队的追问下，宋局长才将新的传真文件提供给记者。

　　如今，两份文件文号、下发时间等内容基本一致，最大的区别就是在新的文件中去掉了“6月20日之前”对查处时间要求的一句话。对此，宋局长表示：因为该球场至今没有上缴一分罚款，按照之前文件时间要求，如果曝出来，那我们局就属于“行政不作为了”。为此，市局才出台了新的文件。

　　次日，宋局长又在电话中表示：有时间要求的文件没有加盖公章，属于征求意见，没有时间要求的是正式的文件加盖了公章。对此，记者提问称：文件中并没有任何字样表明为征求意见，即便是征求意见，那么正式文件为何7月27日下发，日期却仍然为6月2日？对此，宋局长避而不答，只是一再强调“那个不是正式文件”。

　　随后，天津市国土资源和房屋管理局宣传部在给本报的书面“情况说明”中解释道：6月2日，我局拟发的《关于加快对违法占地高尔夫球场进行查处的通知》，要求区县国土分局在6月20日前完成相关高尔夫球场违法用地的查处工作，在该“通知”征求意见会签时，发现案件查处时限仅有18天，不符合相关法律和规定。然而，宋姓局长却表示，在记者采访前近两个月的时间里，自己就只知道这个所谓的“征求意见”文件，并将这个责任归于机要室工作人员的工作疏漏。

　　一边是将已经执行近两个月的文件解释为“征求意见”，而另一边却是在同一天下发同一文号的“双胞胎文件”，即便是征求意见在不到一天就下发了新的文件，而下级单位既然应被征求过意见为何竟然依旧执行“征求意见”的文件呢？

　　7月20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署近期加强土地管理的重点工作，会议要求近期重点清理整改高尔夫球场，严肃查处违法占地、违建高尔夫球场的行为。而早在2004年，国务院办公厅就下发通知：地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。至今国家已陆续出台10余项禁令。

　　对此，本报将继续给予关注。