雪域高原上的千年祈盼

　　——西藏自治区实施农牧民安居工程纪实（上）

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　　本报记者解希民

　　7月的青藏高原，格桑花开，雪莲绽放。

　　除此之外，徜徉在“世界屋脊”之上，吸引记者眼球的，还有路旁一幢幢美观现代的农牧民新居。在羌塘草原、藏南谷地，在三江源头、阿里高原，这些新居都有一个共同的名字——安居房。

　　“十一五”期间，西藏自治区财政整合资金170多亿元实施农牧民安居工程，全区27.48万户、140余万农牧民住上安居房，实现了雪域高原上的千年祈盼。170余亿元为农牧民安家

　　一片水草，一群牛羊，一顶帐篷，一个漂泊的家——这是对西藏游牧民昔日“逐水草而居”的游牧生活的真实写照。

　　低矮的土房、脏乱的街道、人畜混居的环境——这是过去人们对西藏农牧区居住点的普遍印象。

　　由于特殊的地理环境和历史原因，西藏仍属于全国欠发达地区，与全国平均发展水平差距较大。

　　改变早已开始。2006年1月，西藏自治区党委、政府作出重大决策：整合财政资金、社会资金、民间资金和援藏资金，全面实施以农房改造、游牧民定居、扶贫搬迁等建设为重点的农牧民安居工程，用5年时间，新建、改建22万户民房，使全区80%的农牧民住上安全适用的住房。

　　西藏自治区党委书记张庆黎说，对西藏广大农牧民而言，民生的核心是“安居乐业”这四个字。“安居”就是要让农牧民住上安全适用的房，喝上干净卫生的水，治好折磨人的病，走上宽敞平坦的路，用上方便充足的电，听到党中央的声音；“乐业”就是要给他们多栽“摇钱树”，广开致富路。

　　据了解，安居工程以“政府扶一点、援藏帮一点、银行贷一点、群众筹一点”的方式，最大限度地降低农牧民群众建房成本。从普通农牧民家庭到绝对贫困户，补助标准从1万元到2.5万元不等。以“宜建则建，宜改则改，宜修则修，宜迁则迁”的原则，尊重农牧民群众的选择，尊重农牧民群众的生活习惯，极大地调动广大农牧民建设美好家园的积极性。

　　从拉萨到山南地区的途中，记者来到扎囊县扎囊镇折木居委会。一排排带有院落的藏式小楼整齐排开，中间是平整的水泥路，路旁是高高的太阳能路灯——这里就是新建的农牧民安居点。

　　64岁的达娃热情地邀请我们进了他家。这是一个宽敞、亮堂的藏式小院，院子里种着各种花草。新房分上下两层，下层是三间砖混结构的房子，窗明几净，家具崭新，客厅里弥漫着浓浓的酥油茶香。

　　“同以前那人畜混居、阴暗的老房子相比，新家好比宫殿，客厅就有两个。”达娃向记者介绍说，“我们老两口、女儿女婿和两个孙子各有各的房间。”

　　达娃与女儿一家生活在一起，全家共6口人。他说，新房是2006年建的，有370平方米，共花了10多万元。“我们做梦都没想到能住上这么好的房子，安居工程亚咕嘟（藏语：太好了）！”达娃竖起了大拇指。

　　和达娃一样，扎囊县的绝大多数牧民也已经在新房里开始了新生活。站在漂亮的农牧民新居前，山南地区财政局党组书记李世平告诉记者，当地农牧民以前住的都是土坏房，人畜混住，房子又矮又暗。“如今人畜分离，带来的是革命性的变化。”

　　据山南地区政协副主席、扎囊县县长格桑多布杰介绍，“十一五”期间，扎囊县共投资6300余万元，完成农房改造6748户。140万农牧民实现安居梦

　　53岁的藏族汉子仁青，脸庞红黑，笑起来，眼睛几乎眯成一条线。仁青的家位于日喀则地区萨迦县萨迦镇卡吾村，是一个独家小院，院落尽管不大，但收拾得十分利落。与其他人家相比，他家并没有什么特别之处，只是大门上方挂着的一张小红牌格外引人注目，上书“社会主义新农村建设户”。

　　“亚咕嘟！”仁青激动地告诉记者，能住上安全舒适的安居房是最幸福的事。如果没有政府提供的政策性补助，这一切都无从谈起。

　　仁青家共9口人，还有200只羊和40头牦牛。2009年，依靠当地安居工程的好政策，仁青将自家的农房由4间改建成了5间。他说，新家共花了3.5万元，政府补助了2万元，其中包括1.5万元的民房改造补贴和5000元的抗震加固补贴，自己才投入了1.5万元。

　　据了解，在过去5年里，日喀则地区共完成了67270户农牧民安居工程建设，自治区、地区、县三级政府筹集配套资金43.44亿元，其中，自治区拨付9.66亿元，地区配套6514.42万元。仁青所在的卡吾村，道路变宽了，村庄整洁了。农牧区房屋低矮、街道脏乱的状况已经成为历史。

　　今年69岁的巴桑是山南地区乃东县泽当镇乃东居委会的农民。2008年底，他们全家从2间土房搬进了6间砖混结构的新房。站在自家新房门口，巴桑的满足感溢于言表。巴桑家共5口人，她和儿子、儿媳、两个孙子住在一起。巴桑的儿媳是残疾人，生活不能自理。由于家庭经济困难，巴桑一家长年享受低保。

　　“他们家在当地属于绝对贫困户，依靠自己的力量建新房是根本不可能的。”泽当镇副镇长达娃曲奇告诉记者，2008年，巴桑提交申请后，政府很快批复并免费提供建新居所需的材料费。在邻居和村民的帮助下，原先人畜混居的2间土房变成了6间新房，还附带一个羊圈。

　　巴桑告诉记者，新房共花了5万元，财政补贴了2.5万元，财政贴息贷款1万元，建材都是由居委会等部门免费提供的。“新房和旧房相比，变化太大了。如果只凭借自己的经济能力，我做梦也住不上这么好的房子。”说这话时，巴桑的脸上写满感激。

　　“在山南地区，目前已有1500户像巴桑这样的绝对贫困户，在政府的帮助下实现了安居梦。”山南地区安居办副主任阿旺多吉告诉记者，“他们的生活，可以说5年跨越上百年。”

　　据了解，截至2010年底，山南地区共完成安居工程建设任务44030户，累计投资36.6亿元，其中，自治区补助资金5.11亿元，地区及援藏资金1.74亿元，银行贷款4.35亿元，贴息2700万元，群众自筹25.13亿元。

　　目前，西藏住房条件较差的农牧民大都住上了安全适用的新居，140余万农牧民住上了新居，全区农牧民人均住房面积较安居工程实施前增加了4.07平方米，达到23.62平方米。既要安居又要乐业

　　在海拔超过4000米的纳木错湖边，牧民索朗平措已在年前住进了新家。砖木结构的新房由两个房间构成，一共70平方米。在离家50米的地方，还配套了一个100多平方米的牲畜圈。“政府承担了我们家5万多元修房款中的绝大部分。”索朗平措说。

　　目前，当雄县纳木错乡已经有204户牧民住上了新房。另外，在今明两年内剩下的299户也将陆续搬进新居。

　　值得一提的是，为利于今后旅游发展，新房址距离纳木错风景区很近。道路、手机和广播电视网络也都配套到位。如今，不少农牧民依托自家的新居开起了家庭旅馆。风光秀丽的高原湖泊，风味别致的藏餐藏味，蓝天白云间独特的藏式民居，吸引了众多游客在此停留。

　　既要安居又要乐业。安居工程让广大农牧民的生活质量在短短5年间实现了历史性跨越。享受到安居工程惠民政策、住房条件大幅改善的广大农牧民开始把精力放在发展上，积极开动脑筋，增收致富。

　　据了解，在安居工程实施过程中，各地市充分利用富余的劳动力资源，通过组建农牧民采石队、运输队、施工队、木工队、画匠队等措施，促进了农牧民增收。2010年，西藏农牧民人均收入达到4138元，连续8年保持两位数增长。

　　在山南地区采访时，记者获悉，在安居工程实施期间，该地区把增加农牧民收入作为一项重要工作来抓，与安居工程建设同安排、同部署，将所有村级组织活动场所及101省道整治工程中技术含量相对较低的工程，交当地施工队实施，以此增加农牧民收入。据统计，自安居工程实施以来，全地区累计组建和扶持农牧民施工队、采矿队、采石队、木工队、运输队1900多支，吸纳农牧民参与工程建设117万多人次，创收2.8亿元，人均年增收达到238元。

　　从安居到乐业，再到可持续发展，如今，西藏农牧民安居工程的内涵日益丰富。