俄罗斯:坚定推进农业机械化

　　俄罗斯是一个幅员辽阔的农业大国，其农业区气候适宜、地势平坦、土质肥沃，非常适合于机械化作业。65%以上的俄罗斯农村人口拥有中等以上文化程度，具备使用、维护农业机械的技术基础和推广条件。为了不断提高农业生产力，满足现代农业发展需要，俄罗斯近年来坚定推行农业机械化战略，建立了覆盖中央、各联邦主体以及基层的多层次农业机械发展管理体制，提升了农业机械化水平，促进了农业可持续发展。

　　条件成熟 需求多样

　　俄罗斯作为一个横跨欧亚大陆、幅员辽阔的农业大国，农业用地面积达1.938亿公顷，其中耕地1.175亿公顷。俄罗斯农业区气候适宜、地势平坦、土质肥沃，非常适合于机械化作业。据俄罗斯农业部预计，2011年俄罗斯农作物播种面积将比上年增长3%，达到7720万公顷。春季农作物播种面积为5040万公顷，比上年增长350万公顷。截止到6月1日，俄罗斯春季谷物播种面积已达2800万公顷，占到计划面积的98%，比上年同期的播种面积增长了240万公顷。据俄罗斯联邦国家统计局的数据，2011年1至4月份俄罗斯的农业产量与2010年同期相比增长了0.6%。

　　目前，俄罗斯农业机械化对技术、规格和档次呈现出多样化的需求。农机需求者可分为三大类：集体农庄、私人农场和农业企业。一些集体农庄由于历史遗留原因，生产运营水平低，缺乏技术资金，不适应市场经济环境。随着俄罗斯农业市场化的深入，这些集体农庄的农机设备已不适应未来大规模机械化农业生产的需要，亟待更新，因此，是未来大型农机更新、普及进程中的主力用户。利用土地股份和部分农机设备建立的私人农场大多数以家庭为单位，受经济水平和土地规模限制，偏向于对中小型农业机械的需求。公司化经营的农业企业是俄罗斯农业发展中的市场化力量，拥有普及运用先进农机技术的积极意愿和多样化的农业生产能力，是农业机械新技术的实践者和推广者。

　　此外，俄罗斯居民的整体文化素质较高， 在农村65%以上人口具有中等以上文化程度。俄罗斯技术工人和专家的水平与西方发达国家的平均水平不相上下，具有使用、维护农业机械的技术基础和推广条件。

　　政策优惠 大力扶持

　　由于积累了长时间推广使用农业机械的经验，俄罗斯在农业机械政策引导和质量监督上形成了覆盖中央、各联邦主体以及基层的多层次农业机械发展管理体制，而较为完备的管理机制又提高了农业机械化水平，促进了农业可持续发展。

　　俄罗斯政府高度重视对农机产品质量的监管工作，在全国范围内建立了比较完善的质量管理和检测鉴定体系。该体系由两个系统组成：一个是国家标准化管理系统，即国家标准化技术监督中心，主要负责国家标准和地方标准的制定，各类产品的质量认证管理，以及市场执法监督；另一个是农业部门系统，即农业部装备政策司负责全国农机行业标准的制定、修订和农机产品性能的试验鉴定工作。俄农业部在全国设立了14个直属的农机试验研究所。各农机试验研究所按照俄农业部装备政策司下达的检测验收计划，依据有关要求和标准对产品进行试验检测后，将检测验收结果上报农业部，对于农机新产品还要经过农业部专门设立的评估委员会进行综合评估。检测验收合格的产品将获得质量合格证书和质量认可标志使用权，并可享受国家财政和其他方面的优惠政策。未取得合格证书的产品要进行改进，并重新提出检测验收申请。

　　为了稳定和发展农业生产，提高农业机械化技术水平，扩大农业机械的使用范围，俄联邦政府相继出台了许多方面的政策和措施，支持和鼓励农业机械化的发展。

　　第一，重视农机技术推广培训。俄设有专门从事农业机械化技术推广普及工作的组织，鼓励农机推广组织、农机生产厂商、社会中介机构、农机经销企业、试验农场等举办形式多样的农机展会，展会有各种机械的演示活动。由试验农场举办的展会，还将种植业、养殖业各个生产环节的操作技术加以讲解和演示。

　　第二，政策灵活有效，国家优惠扶持。为了扩大农业机械使用的广泛性，近年来，俄罗斯政府制定了一系列支持农业机械化发展的政策。俄罗斯政府每年公布农业机械采购目录，同时成立专门公司，国家提供优惠贷款，对列入目录的产品，先由该公司统一购买，然后采取两种形式销售。一是实行分期付款卖给用户，缓解用户资金短缺的压力。农民购买农机可先按价格的10％付款，以后用5至10年或更长的时间来支付余款等。俄政府对农民或农场购买农业机械，或提供资金补贴，或提供无息贷款，农民购买新的农业机械可直接利用机具折价来担保；二是实行租赁经营，帮助无力购机的农民和农场主能够使用农业机械进行生产。

　　这项政策的功效在于一方面由国家鼓励、引导生产企业推出符合国家产业发展方向、达到国家标准的农机产品，从而促进了企业科研开发、技术改造和产品升级；另一方面有力地促进了农机产品的销售，积极推进土地的规模化经营，鼓励土地的合理流转，为发展农业机械化创造条件，促进了农业生产的机械化。

　　第三，完善土地使用管理，保证机械化。俄政府积极完善土地使用管理制度，实行土地质量等级的奖惩制度，探索土地的租用和拍卖机制，引导发展规模化的大型农场。俄政府还对进口国外农机产品给予减免关税照顾，对农民和农场购买农机作业用油可凭信用证赊购，对农民生产的农产品实行保护价格收购等。此外，一些地方政府还出台一些特别的措施，如建立国外独资、合资经营的大型农场试点，鼓励外国居民承包本地的土地，发展蔬菜生产等。

　　第四，推动农业机械装备现代化。最近，俄联邦政府还出台推进农业发展的民族振兴工程计划，对引进推广动植物新品种、农业新技术和新机具，发展生物能源产业提供资金支持。这些政策有力地推进了农业机械的推广应用，促进了农业和农业机械化的发展。未来俄农机装备现代化进程体现出有四个主要特点，一是以大为主，以小为辅。二是向复式作业方向发展。农机装备可以一次完成多道工序。三是向多功能方向发展。如谷物联合收割机在收获过程中不仅具有秸秆粉碎功能，还具有铺放、捡拾、打捆等功能。四是注重具有环保效能的农机化技术的开发应用。现在俄罗斯有些地区开始实行休耕制，有些风沙比较严重地区开始采用免耕播种技术，推行保护性耕作。