美国K街押宝国会超级委员会12金刚

　　孙卓

　　超级委员会将在11月底前敲定政府下一轮减支议案

　　8月3日正午，美国首都华盛顿“游说一条街”——K街（K Street）一角。

　　华盛顿一连几周40摄氏度左右的高温让人不想在室外停留一刻，而K街却一如往常，即使在午间气温最高的时候，餐馆内外也是熙熙攘攘——到处都有排队买中饭的说客和公关人士。

　　K街，聚集着美国最有影响力的专业游说机构，其中许多同时也是顶级律所。大批美国国会议员在离开国会山后，即到K街从事游说。

　　“国会议员是毛毛虫，我们才是美丽的蝴蝶。”K街知名的韦克斯勒和沃克联营公司（Wexler Walker & Associates）的一名资深说客向《第一财经日报》记者如此解释很多K街游说人员的从业“潜规则”，“当然啦，蝴蝶都是毛毛虫变的。”

　　当国会就美债上限达成协议后，一向敏锐的蝴蝶已经看到了商机。

　　瞄准“超级委员会”

　　“未来4个月里，那个将由12名成员组成的国会跨党派小组（现在已经被称为‘超级委员会’）的办公室，将是K街说客光顾最多的地方。”游说公司Mehlman Vogel Castagnetti的一名共和党籍说客瓦格尔（Alex Vogel）说，“现在这12个人被大家称为‘12金刚’。”

　　这个委员会是在本次债务上限协议中被重点强调组建的包含国会两党各6名成员的特别研究委员会，他们要在今年11月底前，拿出一项削减政府支出的综合议案，美国将以此作为下一轮财政和支出法案的蓝本。

　　在“超级委员会”为减少赤字以及削减开支拟定计划和相关条款前，受益最多的恐怕就将是K街的税法律师和说客们，因为很多大型企业都将掏钱让说客们到府院上下游走，以替自己“伸张利益”。特别是，在“超级委员会”进入制定涉及税收的相关议案时，包括石油和天然气等产业在内的公司可能会对相关议案非常敏感，而K街的生意可能因此异常红火。

　　“重要的问题是，这12名议员中都有谁，这将直接决定“超级委员会”的章程和方向——他们都有自己的‘能碰和不能碰’的地方，知道是谁后，我们才好下手。”共和党籍说客巴拉克（Kirk Blalock）直言。

　　而每一名被任命的议员也将决定和帮助奥巴马政府得出结论：究竟哪些领域是应该削减开支的，而哪些领域是该继续保留的？

　　“如果你有一家公司，你的生意可能与超级委员会要削减的那个领域有关，而你还没有一个代言人的话，那你可能需要一些帮助。”一名民主党说客如是说。

　　医保行业领衔目标客户

　　其实，早在奥巴马政府和国会就美债上限展开激辩前，大批美国工会以及利益集团就已经将大把金钱撒向K街，为自己的利益辅以游说。

　　2011年第一季度，K街获利颇丰：美国州县和市政工人联合会（AFSCME）在游说上投入了67万美元，其中就包括游说提高债务上限期限；美国退休者协会（AARP）的游说费用达到500万美元；生产电气产品的艾默生公司在“提高联邦债务上限”以及“减少联邦预算赤字”上的游说费用则为26万美元；美国劳工联合会-产业工会联合会（AFL-CIO）仅在债务上限游说中就花费了86万美元；美国零售产业领袖联盟支付的50万美元游说费用中，也为“支持提高债务上限”设立了一笔专款。

　　在形势明朗前尚能如此烧钱，而在清楚自己是否应找游说公司说和利益时，相信任何企业也会敢于花钱。奥巴马已经把成立跨党派委员会的决定签署成法律，支出削减势在必行。对于K街来说，其潜在客户最有可能存在的领域就是医疗保健行业。根据奥巴马签署的协议，医保支出将被削减2％上限，而这个数目需要等待医生、医院和其他供应商及组织的反馈和意见——这个反馈过程意味着这些组织将把支票开给K街的游说公司，以使数目维持在2％或以下。

　　在“超级委员会”面前，没有人敢说自己是安全的——这是许多K街说客本月以来说得最多的话。尽管离“超级委员会”成员名单公布还有一定时间，但K街人早已摩拳擦掌，全副武装准备“磨刀霍霍向国会”。因为随着“超级委员会”一起诞生的，将会是一群“超级K街说客”。

　　Background背景资料

　　K街（K Street）是美国首都华盛顿的一条大道，云集了大批智库、游说集团、公关公司、民间组织等机构。其中，K街聚集着美国最有影响力的专业游说机构，它们中的绝大多数同时是顶级律师事务所。在美国，游说势力是一支不可忽视的政治力量，各大游说高手凭借各种人脉，为愿掏钱的公司摇动三寸不烂之舌，改变了美国的许多内外政策。而大批美国国会议员在离开国会山后，即到K街从事游说工作。许多美国政府官员亦在卸任后厕身其中。