英国经济面临多重风险

　　据英国国家统计局数据显示，今年二季度英国经济增长率为0.2%，较一季度的0.5%大幅下降。3月至5月的失业率仍维持在7.7%的高位，而通胀率今年全年将达5%。国际货币基金组织最近的报告指出，英国经济仍面临显著风险，包括高通胀、高失业率和低增长。今年英国经济增长率预计将只有1.5%，低于英国政府1.7%的预期。在美国债务评级被调降，全球经济二次探底可能性增大及欧洲债务危机向纵深发展的情况下，英国贸易和投资的主要外部市场风险骤增，而起于英国伦敦北部的骚乱近日迅速向伯明翰、利物浦等城市蔓延，显示英国经济危机逐步演化为社会危机，这对英国经济复苏无疑是雪上加霜。

　　目前，英国首先面临的是财政紧缩带来的挑战。自去年英国联合政府上台执政后，英国迅速出台了大幅削减公共开支的紧急预算案，拟在2015年之前实施削减1130亿英镑的公共开支，并通过增加税收实现财政平衡。英国国家统计局报告显示，截至去年3月的上一财年，英国政府财政赤字已高达1454亿英镑，创下二次世界大战以来的最高纪录。英国财政赤字已相当于国内生产总值的11%，远超欧盟规定的3%上限。国际货币基金组织认为，英国联合政府实施的紧缩财政政策是“恰当的”，但财政紧缩是一剂猛药，因此英国政府必须对新出现的经济问题做出足够反应，以确保经济增长。英国《金融时报》首席经济评论员马丁·沃尔夫指出，英国政府财政紧缩政策的确是个冒险的举动，该政策最大的挑战在于英国政府鲜有足以抵消财政紧缩带来的负面效应的经济刺激举措，英国的利率已很低，英国央行难以启动利率杠杆调控经济，唯一的办法只有大力促进出口和大量吸引外国直接投资。

　　该财政紧缩方案对经济乃至社会的影响目前已逐步显现。国际货币基金组织的报告认为，英国房价与平均收入比历史平均水平高出30%，意味着房价可能会继续下跌，加上英国从今年起将增值税由17.5%提高到20%，必将拖累消费。英国工业联合会为此调低了英国经济增长率，该组织还预测英国今年全年通胀率将达到5%，失业人口将达到270万。高通胀、高失业率及低投资等因素导致英国消费者信心严重不足，这将对服务业和零售业带来进一步的冲击。英国央行则警告，一场“破产危机”正在向英国逼近。据《每日邮报》的研究结果显示，紧急预算案实施后，英国年收入为4.5万英镑的家庭每年收入将减少逾700英镑。为此，反对党工党和经济分析人士对政府过分紧缩的财政政策提出了严厉批评，认为必须立即调整大幅削减公共开支的政策，以刺激经济恢复能力，增强英国经济复苏动力。

　　与此同时，英国经济还面临越来越多的外部市场压力。美国经济持续不景气，民主、共和两党对美国债务上限的争执延误了拯救经济的最佳时机，从而导致美国有再陷衰退的危险，全球对世界经济二次探底的担忧加大。作为英国第一大贸易伙伴的欧元区则深陷债务危机而难以自拔，欧盟在拯救边缘国家债务危机上一直缺乏共同的政治意愿和有效手段，以致于债务危机卷土重来，并向核心区的意大利、法国蔓延。国际货币基金组织的报告指出，英国政府削减开支造成的影响、原油等大宗商品价格上涨、欧元区债务危机的深化，以及世界经济二次探底预期等，都可能促使英国经济列车脱轨，英国经济增长面临众多不确定因素。英国银行业在希腊、爱尔兰和葡萄牙的贷款总额大约为1780亿英镑，占英国银行业2011年第一季度资本总额的四分之一，若这些国家的经济状况持续恶化，影响到其偿债能力，将对英国金融系统构成威胁，英国经济将因此陷入停滞。

　　此外，英国社会福利制度的积弊深重，也是拖累英国经济复苏的重要因素。英国的高福利社会催生了众多慵懒群体，在遭遇经济危机袭击，经济持久得不到恢复时，出现了社会问题丛生的局面。英国的社会福利名目繁多。据统计，英国2009年包括失业救济、就业培训、低收入家庭补助及儿童、孕妇和伤残人员的补助等在内的社会福利开支高达1920亿英镑，超过当年的国防、教育及医疗开支的总和，给英国财政和经济复苏带来了严重负荷。由于英国对失业救济和单亲家庭的补助过高，低工资阶层因所得税高，出去工作所得比赋闲在家多挣不了多少，致使许多人干脆长期以领取福利生存。据英国政府统计，英国失业人口中有近70%属长期失业。英国政府为此决定将每年削减福利开支的数额大幅提高到180亿英镑，并在减少教育开支的同时，大幅提高国内学生的学费，引起了英国学校和家长的强烈不满。公共福利、员工工资的削减及失业率和通胀率的大幅上升，极大地影响了中下层民众的消费能力和生活，加上经济长期得不到恢复，导致了今年以来英国示威游行和暴力事件频现，最近出现的多城市骚乱也与此关系密切。以上福利改革尚不包括医疗体系的改革，虽然各党派对英国的全民医疗体系都颇有微词，但为赢得选票，任何一个政党在该问题上都只是“干打雷，不下雨”，皆不敢推行真正意义上的改革。

　　面对英国经济增长缓慢的局面，英国财长奥斯本仍表示将坚持财政紧缩政策不动摇，英国经济政策不可能出现大逆转。英国政府已通过多种形式，在政府和企业层面不断开拓中国等新兴市场，力求扩大贸易，吸引更多外来投资。诸如汇丰银行这类的英国企业也尽量压缩其在欧美分支机构，扩大其在中国、印度等新兴市场的份额，以期获取更好的业绩。但由于英国政府对外合作政策过于急功近利，缺乏与新兴国家建立长远战略合作的规划，加上高科技产品的出口禁令及以国家安全等名义设置的对新兴国家投资限制，严重抑制了英国与新兴国家的贸易与投资潜力。英国媒体对中国等新兴市场的崛起仍不适应，唱衰中国和新兴市场的声音仍此起彼伏，对新兴市场的报道仍欠缺公正与全面，极不利于英国与新兴市场国家就全面合作达成共识。

　　从以上因素可以看出，英国未来经济增长面临的风险并非短期内能够根除，英国要实现2012年以后2%以上的经济增速，其对内的制度改革及对外更加广泛的合作至关重要。尤其是在美国和欧洲深陷债务危机之时，英国经济的可持续发展将取决于英国如何正确看待新兴市场在全球经济增长中的作用，以及如何深化与新兴市场国家的战略合作。(王涛 本报驻伦敦记者 )

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