谁来提供土地？

　　李娟

　　土地是怎么拿到手的？

　　在一次公开的论坛中，已经落马的《中国国土资源报》原总编辑刘允洲在谈到上海土地利用和城市布局的时候，提出一个观点：调整出土地。

　　这大概是他的重要观点之一，1997年的时候，刘允洲所在的报社出了一本书，叫《谁给我们土地》，其中也有他自己的一些文章，比如说到上海的“江桥模式”，“对我们国家在未来新一轮的发展中如何规划、管理和利用土地，也将起到极其重要的作用。”

　　在现实生活中，刘允洲也是“翻手为云覆手雨”，娴熟得很——2007年间，刘允洲利用担任中国国土资源报社巡视员的便利条件，通过时任浙江省国土资源厅厅长王松林职务上的行为，为浙江省东阳市横店圆明新园项目违反国家规定进行建设用地审批提供帮助。

　　他很了解，谁能提供土地。

　　2009年4月28日，国土资源部公开通报了七大典型土地违法案件，其中有一宗，就是浙江省东阳市横店圆明新园项目违法用地。

　　其他的分别为：香港骏豪集团在海口大规模租地建设高尔夫球场、海口市秀英区“以租代征”建生态体育公园、文昌市“以租代征”建航天新居和热带观光园；河北省石家庄市多名公安干警在农村骗取宅基地建设别墅；吉林省东辽县违规设立经济开发区和“未批先用”；山东省茌平县信发铝电集团非法占用基本农田；山东省德州市擅自占用基本农田扩大开发区用地规模；贵州省凯里市擅自违规调整基本农田。

　　这些违规项目几乎都有一个共同点，大面积的违规征地，方式有“以租代征”，有“未批先用”等多种。

　　不可忽视的是，在大部分违规项目的背后，都有当地相关政府部门的推动。如横店的圆明园新园项目，此前，浙江东阳市政府专门成立圆明新园协调小组，运作征地、筹款事宜，当地有村委会已与建设方签订土地“征用”协议。

　　再如，圆明新园与一村委会协议约定，村里供给195.01亩土地，一次性长期征用，每年折合谷价补偿。

　　在2007年6月前后时间，横店社团经济企业联合会（横店集团的投资机构）与多个村委会直接签订“一次性长期征用”土地协议。

　　这是政府、村民都乐于见成的一个模式，如果不是被媒体“捅破”，被国土资源部叫停的话，徐文荣当年办公室墙上张贴着两张清代圆明园效果图，就会成为浙江横店一个新的旅游景点。

　　这样的例子数不胜数。最新的案例是，2011年5月，河北香河县政府被曝圈占耕地达4000亩并高价卖给开发商。为此，香河县县长等9人被免职撤职，涉事楼盘五矿万科香河项目遭退地。

　　尽管这样，还是有无数的开发商前仆后继，有违规圈地造楼盘的开发商，有削山造楼盘的开发商，有填海造楼盘的开发商，这些为利润而疯狂的开发商，不断在试探政府的底线。

　　这些商人，比谁都明白，谁能提供土地，他们情愿冒着巨大的政策风险，一次次地越过“红线”。