国家政策难抑稀土需求 行业准入有待法律规范

　　■CUBN记者 陈文喜 北京报道

　　在工信部、监察部、环境保护部等六部委，8月1日启动新一轮稀土生产秩序专项整治行动之际，2010年下半年启动的这波稀土价格涨势的影响正在发酵。业内人士认为，在需求驱动下，超计划生产近年来已成稀土业的潜规则，大面积停产在中小企业中恐难以实行，而这对当前稀土政策的执行力度是一大挑战。

　　充满争议的配额制度

　　稀土价格高企的背景下，倒卖稀土出口配额、超指令性生产计划生产等行为，也逐渐成为“公开的秘密”。

　　中国海关7月5日发布的一份报告称，继2010年后，今年中国继续大幅削减稀土出口配额。大量计划出口的稀土生产型企业由于缺少配额，争相向拥有出口配额指标的贸易公司购买，促使指标价格大幅飙升。

　　该报告显示，2010年年底，稀土出口配额指标“市场价”已达每吨12万至17万元，最高超过每吨20万元。而今年4月份，稀土出口配额更被炒到每吨40万至50万元。稀土配额炒作在一定程度上推高国内外的稀土价差。

　　9日，中国稀土界多位专家建议取消或者改善稀土出口配额制度。

　　江苏省稀土学会理事王仲山认为，稀土出口配额制度不能“一刀切”，不分“轻、重”(稀土分为北方轻稀土和南方中重稀土)，应改进稀土出口配额制度，加大控制世界其他国家较为少有的南方中重稀土元素出口，其中包括镝、铽等元素。

　　据有关专家介绍，自2005年开始，中国稀土产量连续5年超过10万吨，而指令性生产计划平均每年为8万吨。据中国稀土学会粗略估计，2010年，中国稀土实际产量约13万吨，而国土资源部设定当年稀土开采总量控制指标为8.92万吨。

　　另外，北京有色冶金设计研究总院原副院长王国珍称，实际上中国从2005年起稀土分离能力就已经达到20万吨/年，而目前实际产量为13万吨。

　　今年稀土超计划生产或成必然

　　“现在已经停产。”在五矿有色金属股份有限公司倡议全国稀土分离企业8月初立即主动停产后，五矿稀土(赣州)股份有限公司的相关人士在电话中对《中国联合商报》记者说。

　　“我们还在照常生产，没有按照五矿说的去做。”包钢稀土董秘办相关人士对《中国联合商报》记者表示。不过，该人士称，包钢稀土一直按照指令性计划生产，往年产量都在计划内，估计今年也不会出现超计划生产的情况。

　　五矿建议停产的理由是，呼吁严格执行有关稀土生产指令性计划，拒绝违法生产和超计划生产。然而，此举被一些稀土企业指为“作秀”。

　　北方某大型稀土企业的人士对记者称，五矿的做法是出于自身考虑、矿源保护、落实国家政策等很多原因，但是稀土行业内很多中小企业超计划生产的情况都是一直存在的，只不过五矿把这个事情说了出来。

　　稀土行业的暴利使乱采滥挖、违法生产的现象早已屡禁不止。2010年中国稀土开采总量控制指标为8.92万吨，而实际产量却高达约13万吨。今年4月下发的全年生产和冶炼指标为9万吨左右，而据媒体报道，目前全年开采和冶炼指标都已经完成。

　　“今年肯定还会超过指令性生产计划。”中国稀土行业协会筹备组负责人、工业和信息化部原材料工业司原副巡视员王彩凤表示，稀土需求随着经济的发展在增长，而生产计划远远小于实际的市场需求量，如果参照去年的数据，估计今年至少达到9万吨以上的消费量。

　　稀土需求“架空”国家政策

　　五矿的倡议体现了部分大企业在稀土产业调整中的决心。事实上，进入8月，稀土行业再次迎来密集整治令，其指向之一便是超计划生产企业。

　　其实，为加强稀土行业管理，今年3月工信部就曾经发布通知，要求各地稀土生产企业严格按照指令性计划指标组织生产，规范稀土行业生产秩序。5月10日，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》再次要求要完善稀土指令性生产计划管理、打击违法生产和超计划生产。

　　“对我们来说，这些政策是利好，因为整个行业会更加规范，生产环境更加良性，市场环境也会向好的方向推进。”前述包钢稀土人士称。

　　中国稀土行业协会筹备组负责人王彩凤认为，近期国家专门针对稀土生产环节的整治，大的方向还是按照行业整合、集约化发展的思路在走。通过今年的生产情况和企业自愿在发挥各方优势的基础上实现联合重组，慢慢理顺行业发展思路。

　　尽管稀土政令频出，然而市场需求和指令性生产计划之间的矛盾却使得国家政策屡屡落空。近3年来，每年的指令性生产计划指标都得不到严格的执行，实际的开采量都超出计划指标30%以上。这也使得大企业的停产倡议被认为虽然是在用实际行动说话，但显出无奈之举。

　　“若政策不能得到有效的执行，而需要倡议性的公众压力，可见行业的调控政策仍未取得实质性进展。”中投顾问冶金行业研究员安海轩在接受采访时认为，国家稀土政策能够产生多大的市场效应很大程度取决于政策的持续力度与后续市场的监控强度，但从现实状况看，大面积停产在中小企业中恐难以实行，这对当前稀土政策的执行力度是一大挑战。