先行先试机制还未落实

　　李蕾

　　山西财经大学研究生院院长崔满红谈山西综改方向

　　山西财经大学研究生院院长崔满红，长期为山西省政府献计献策，对山西综改问题有着深入的研究和独到的看法。对于山西综改应如何推进，他建议中央应设立“山西综改办公室”，由其牵头设计一张纲领性的综改路线图。

　　《中国经营报》：在你看来，目前山西综改最亟须解决的问题是什么？

　　崔满红：从根本上来说，山西综改区要解决的是国家战略资源的开发利用与资源型地区可持续发展的问题。如何推进综改，目前最重要的问题是要有一张纲领性的综改路线图。

　　目前山西虽然有先行先试的权利，但山西要想改革一些红线是很艰难的，例如战略性资源的宏观定价机制和产品成本构成要素的调整等，这些方面制定决策的权利不在山西。这就需要中央来宏观协调和推进。我觉得中央应该设立一个“山西综改办公室”，专门用1到2年甚至更长的时间与山西省一起，为未来3到5年，甚至是30到50年的不同时期来设计综改路线图。没有这样的路线图，就没有明确的、不同阶段的综改目标和路径，就没有是非判断标准，就有可能出现头痛医痛，脚痛医脚的状态，付出了代价却没有效果，综改的成功希望很小。

　　《中国经营报》：对于山西“综改试验区”，国家所给予的最具含金量的政策是“先行先试权”，你觉得山西应该如何善用“先行先试权”以推进综改试验和促进经济转型？

　　崔满红：山西综改是一个区域性、社会性、复杂性交织在一起的综改区，是一个资源型经济体要在全省范围内对所有的社会经济要素，包括经济、社会、环境等问题进行全方位的改革。在这种情况下，如果没有更多实实在在的先行先试权就难以取得整体性的、突破性的成效。

　　在目前这个阶段，不是先行先试，只是说综改区有先想问题的权力，之后还要上报层层审批，所以究竟先行先试的效果如何，决定权不在山西，而在中央的各个部委，所以综改区的先行先试实际上没有落到实处。

　　我认为，在综改路线图明确的前提下，在不违反法律的情况下，只要大方向是对的，打个招呼就可以做，成了别的地方可以借鉴，败了也不追究山西的责任，这才是先行先试。但是当前很多方面决策的权力不在山西，先行先试的机制没有真正落到实处，综改区的聪明才智就调动不起来。

　　我认为，在把一些底线比如每年供应多少吨煤，缴多少税等跟山西说清楚之后，其他的事情中央就应该少管一点。权责利划分问题是山西启动综改的要害。