供给五花八门陕西保障房糊涂账

　　赵锋

　　“除了廉租房、公租房、限价房等保障房概念相对清晰外，至今我对诸如单位自建房、棚户区改造安置房等相关保障房的界限也不甚明白。”陕西关中地区一位主抓保障房工作的地市官员称：“其实什么算是保障房大家都还在摸索。”

　　2011年年初，陕西省向中央签下47.43万套保障房的军令状，此任务量进入全国三甲。半年之后，作为西部欠发达省份，陕西又一次被冠以“保障房开工率第一”的名头。虽然当地政府部门对这一“第一”颇有言辞，但《中国经营报》记者调查发现，其实保障房结构在当地一些地市却是一本“糊涂账”。

　　压力下的模糊界限

　　8月5日，住房和城乡建设部公布22个省、市、自治区上半年保障房建设数据。其中，保障房建设任务量在40万套以上的有陕西、重庆、黑龙江，开工率分别为105.4%、65%和48%。由此，有官方媒体报道称，陕西保障房开工率全国第一。而在“第一”的背后，保障房到底是什么房，即使当地的一些官员也不甚明白。

　　此前被媒体质疑的一个宝鸡自建房项目案例显示，宝鸡石油钢管厂总投资1.2亿元，主要建设5栋6万平方米住宅楼及1.5万平方米地下车库的自建房，亦被当地政府按照保障房中的经济适用房政策实施。其每平方米不足2000元的价格要比当地商品房价格低1500元左右。

　　也因此有人质疑陕西保障房开工率第一的真相是自建房冒充保障房。对此说法，陕西省住建厅一不愿具名官员颇有微词，并言称，“他们已经与有关宣传部门进行了沟通，并认为质疑中的项目本身就不在保障房统计行列中。”

　　然而，记者调查显示，陕西有关地市的确在保障房压力之下，依据“鼓励企业自建保障房”的有关精神自建职工住房，并被当地政府纳入保障房范围。记者注意到，2011年年初，陕西省住建厅住房保障处处长高亚弟向媒体表示，面对规模大致是去年2.5倍数量的保障性住房建设任务，仅靠政府的力量是不够的，这也是鼓励企业力量参与保障性住房建设的初衷。

　　陕西省住建系统的多位官员，对上述质疑“直呼委屈”。“各地保障房建设压力巨大，况且对于保障房建设方式各省的标准也不一样，目前大家都在探索。在这种背景下，质疑多少有点‘站着说话不腰疼’的味道。”

　　“有不同声音也在所难免，但任务总要完成的。现在各地市想办法完成任务，而不是纠缠于质疑之中。”上述关中某市参与保障房建设地方官员如此表示。陕西省社科院学术委员会副主任张宝通分析说，虽然2010年，陕西省GDP进入万亿元俱乐部，但是750亿元的建设资金筹措，让西部欠发达的陕西也感受到重压。况且陕西各地市财力差距较大，近48万套保障房，让财力较弱的地市在市县配套资金上仍困难重重。因此，拉企业单位自建保障房也是不得已而为之，但企业自建房确实有给企业福利建房的嫌疑。

　　供应结构之谜

　　根据记者了解，按照2011年新增保障性住房47.43万套的任务目标，陕西省全年开工的保障性安居工程建设规模将达到2989.2万平方米，与全年房地产开发面积相当。按照当地官媒披露，陕西47.43万套保障房的结构大体为：新建廉租房5.54万套，公共租赁住房13.1万套，经济适用住房5.72万套，限价商品房7.64万套，棚户区改造12.83万户，新增发放租赁补贴2.6万户。

　　面对任务量为全国第三的47.43万套保障房的军令状，陕西倍感压力。为此，陕西省在确保原有的廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房等4类保障性住房建设外，还大力鼓励企业单位自建保障房。各市为完成“政治任务”，忙于游说鼓励有能力的企事业单位自建房。

　　“除了廉租房、公租房、限价房等保障房概念相对清晰外，至今我对诸如单位自建房、棚户区改造安置房等相关保障房的界限也不甚明白。”陕西关中地区的一位负责保障房工作的地市官员坦言：“其实什么算是保障房，目前大家都还在摸索前行。”

　　记者也注意到，在上述的保障房建设计划里并未出现企业自建房计划，这是否表明企业自建房或隐含在上述几类保障房类型之中？就此，记者向陕西省住建厅保障处求证时，有关人士对于已经开工的保障房类型的结构比例情况讳莫如深。后据记者多方了解，上述企业自建房其实算到了带有产权性质的经济适用房和两限房中。

　　但在自建房方面到底所占比率怎样，也无相关统计。此前，西安市就规定，对纳入保障性安居工程计划的企事业单位，在符合土地用途的前提下，可以利用自有建设用地，开发建设保障性住房，优先解决本单位符合条件的中低收入住房困难职工。

　　也有当地地市官员表示，其实在保障房类型上的比例，各地是有数据的，而对于自建房所占比率目前尚无相关统计。此次在“开工率第一”后，各地担心开工之后，后续建设资金筹措的压力，以及实际竣工比率情况，因此，也不太愿意及时向社会公开。记者致电陕西多个地市保障房主管部门也发现，各地市担心开工后，后续资金跟不上会导致完工率效果不佳。因此，在各类保障房的建设结构上、统计数据上，也是一本“糊涂账”。 一位地方政府人士坦言：“模糊点，后面的工作才可能不出现被动。”