新区：中心城市的新嫁妆

作者: ■杨建军

　　在浦东新区20年的发展历程中，特别是南汇划入浦东后，浦东新区区域面积达到1210平方公里，常住人口412万人，均占上海市的1/5左右；2008年合并后的生产总值3676亿元，占上海市的26.8%。

　　同样，1994年，滨海新区成为我国成立的第二个副省级新区。目前，世界500强企业有70多家在新区投资，新区已成为外商投资汇报率最高的地区之一。

　　两个成功发展的新区，同时也是中国改革开放和经济发展的缩影。不管是内陆刚成立还在规划之中的新区还是即将要更深层次与港澳合作的横琴岛，都带给改革者们无限的希望，也承载着当代人的梦想。

　　西咸新区：穿新鞋能否不走老路

　　兴奋：8年的期盼

　　对于有着灿烂的历史文明、顶着“中华文化之根”桂冠、近年来经济发展却一直不温不火、充满着焦灼的陕西来说，6月13日发布的《西咸新区总体规划》犹如久旱之后的甘霖，全省上下都洋溢着兴奋与渴望。

　　这种兴奋是有理由的。自2002年，陕西就已提出了“西咸一体化”的构想，西咸一体逐渐在政府、学界乃至民间成为一个能引起或愤懑或忧虑等等各种情绪的话题。

　　“最近太忙了，都是来看楼的。”2002年最早在西咸之间进行科技园区开发、当时有“链接西咸第一环”的清华科技园（陕西）总经理郝树平感叹。刚刚成立的西咸新区管委会已经确定将自己的行政办公场所落户在清华园三十余层的厚德大厦，“装修只给两个月，10月就要入驻。”

　　时间紧迫的后面，是非同一般的目标。按照规划，西咸新区将“三年出形象、五年大变样、十年大跨越”，到2020年，生产总值达到1700亿元，比2010年西安全市生产总值的一半还要多。西咸新区的总人口在2015年将达到150万人，2020年更是会飙升至236万。

　　在采访中，与谈规划目标时兴奋的滔滔不绝相反，一旦采访深入触及实现这些目标的路径时，很多人的语速都发生了变化——“真的有些没底”。

　　其实这个“没底”是有全国意义的。经过30多年的改革开放，单兵突进式的改革模式已经越来越不适应新的形势，改革的目标往往容易形成共识，而达成的路径常常如一团乱麻。从这种意义上说，西咸新区在实践层面上的“没底”的路径探索具有全新的标本价值。

　　西咸新区规划定位明确不是传统的开发区、工业园区、不完全是为了经济发展，是西安国际化大都市建设的主城功能区，不是副城区。这是基于以人为本，转变经济发展方式等新理念在城市建设中的体现。

　　在城镇化高速发展的今天，西咸新区如果真能走出一条百万人口级城市非“摊大饼”式发展道路，对人口众多的中国来说善莫大焉。

　　在行政力量强大的中国，西咸新区还面临着一个管理创新的问题。西咸一体之所以8年徘徊，这不得不说是一个重要原因。在西咸新区规划的882平方公里的地域中，西安所占面积不足300平方公里，剩下的都属咸阳。在五个新城中，空港新城、泾河新城、秦汉新城完全属于咸阳地界，但又交错隶属于不同区县；沣东新城的小部分属咸阳，大部分属西安；沣西新城恰反之，所属区县关系则更加复杂。因此，年轻的西咸新区面对一个极其复杂的管理架构网——一省、两市、五城、多区县同时管辖。

　　如何在不同的行政主体之间协调好复杂的不同利益诉求，这考验着西咸新区管理者的政治智慧，也给众多探索行政区划管理调整的地方政府以启示。

　　横琴新区：税收优惠打造小香港

　　■本报记者赵民望

　　在寸土寸金的珠三角，横琴岛就是一块宝地。对此，珠海不是没有谋划，一水之隔的澳门也不是没有想法，广东省也有过数个规划。但是，这里一直没有动静，一直都静静地期待中央“谋定而后动”的最终拍板。

　　横琴新区被定义：“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。

　　横琴岛从此不再沉寂，横琴开发升温。总投资700多亿元的市政基础设施、多联供燃气能源站、国际海洋度假区等重大项目相继启动；澳门大学新校区开建。

　　记者了解到，围绕“粤港澳更紧密合作”的主线，横琴新区正在着力推进重大项目建设。目前，市政基础设施项目、长隆国际海洋度假区等一批重大项目陆续进入施工高潮，一批新引进项目已陆续开工。据统计，截至6月底，全区完成固定资产投资44.94亿元，同比增长108.46%；实现财政一般预算收入1.38亿元，同比增长398.3%，历史上首次突破亿元大关，超出预期目标2600万元。

　　横琴新区党委副书记、管委会主任牛敬表示，今年上半年，横琴新区围绕总部经济、现代服务业和港澳大型企业集团开展专题招商，利用税收优惠政策出台的有利时机开展税源经济招商，对大型央企和税收贡献较大的龙头企业开展上门招商，实际利用内外资增幅显著。日前，珠海横琴新区在政策创新层面取得重大突破。国家批复同意珠海横琴实行比经济特区更加特殊的优惠政策。

　　相关优惠政策涉及财政、税收、产业、海关等多个方面。其中，最大的亮点就是在横琴新区实行“分线管理”。这一创新通关模式将横琴与澳门之间的口岸设定为“一线”管理，横琴与内地之间设定为“二线”管理，按照“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的原则实施分级管理。有了这条优惠政策，横琴新区事实上就相当于建立一个类似于香港的“自由贸易区”。

　　有关人士分析指出，横琴新区的政策创新既区别于目前滨海新区、浦东新区以及北部湾经济区等以物流免税、保税等为主的思路，也不同于海南岛大力发展旅游产业的离岛免税政策。以企业所得税为例，在全国经济特区已不再执行相关优惠税率的时候，横琴岛将保有这项“优惠政策”，这或将极大地吸引岛外企业上岛设立公司。