把每个项目都做成精品—— 黑龙江省讷河市土地综合整治工作纪实

　　在黑龙江省齐齐哈尔市西北部，有一块四季分明、土地肥沃、水域辽阔的“宝地”，这就是素有“黑土明珠”、“北国粮仓”之美誉的讷河市。

　　自2002年开展土地整治以来，讷河市共立项土地整治项目12个，正式批准实施土地整理项目8个，已获得国家和省投入资金1.68亿元，新增耕地22318亩。“虽然我们土地整理项目的数量不是很多，但是，每一个都称得上是精品。”讷河市国土资源局党组书记、局长张立军说，“我们要把每一个项目都打造成‘样板工程’，那种华而不实的‘样子工程’我们宁可不做！”

　　项目实施前，了解农民的意见和需求

　　讷河市委、市政府对土地整治工作高度重视，将土地整治工作上升到政府层面，成立了由市长任组长，国土资源、农业、财政、林业、水利、环保等部门组成的土地整治项目领导小组，负责项目资金的争取和协调项目实施建设过程中出现的各种重大问题。领导小组项目管理办公室设在市国土资源局，全面负责项目具体实施建设管理工作。

　　“在项目申报的初期，我们通过实地踏勘和深入走访了解到，项目区所在地的农民才是实实在在的专家。”主管土地整治项目的讷河市国土资源局纪检书记仲维惠说，“乡村的每一块田地、每一处通道、每一条沟渠，当地农民心中最有数。只有真正按农民的想法上项目、做设计，才能实现项目利益的最大化。” 仲维惠给我们讲述了发生在同义镇基本农田土地整理项目区的两件事。

　　一件事发生在庆宝村。由于该村地势较低，夏季农田常被水淹。2005年，讷河市国土资源局工作人员在现场研究项目规划时，庆宝村党支部书记褚宝贵针对当时的一条底宽4米的排水沟设计，提出设计太窄的意见。褚宝贵说：“按照该地块的实际情况，改扩到10米都不过分。”经过充分论证，工作人员接受了褚宝贵的建议。2008年9月一场大雨过后，该项目交付使用的10米宽排水沟基本平口，两边四五百垧基本农田安然无恙。

　　另一件事发生在光华村。该村有一条横贯东西的深水沟——老云沟，沟上原来有一座桥，但被冲毁多年，因缺乏资金一直没有修复。村民的耕地多半在沟北，下地生产需要绕行10多里路。在土地整理项目设计阶段，讷河局工作人员通过多次实地踏勘，反复征求村委会委员、基层代表和当地农户的意见，结合方便村民生产交通和耕种，决定在原设计上增加一座能承载50吨重车辆通过的桥。这座桥的建成，极大地方便了百姓的生产、生活，提高了生产效率，得到当地群众的交口称赞。

　　褚宝贵深有感触地说：“土地整理造好的不仅仅是土地，还是百姓的福祉，是讷河大地上一道美丽的风景线。”庆宝村村民集体给市国土资源局送来一面印着“土地整理惠百姓，万民欢腾谢党恩”的锦旗。

　　项目实施中，每一个环节都尽心尽力

　　在项目的具体实施过程中，国土资源局严格实行“五项制度”和财务管理“三专”制度，统一领导、督促项目实施建设的顺利开展。

　　有人说，国土资源部门虽然是土地整治项目的管理部门，但是通过招投标确定了具体的施工单位和监理部门后，就没什么具体的工作了。这种说法并不正确。土地储备整理利用开发中心主任王雪峰介绍：“我们对争取到的每一个项目都十分珍惜。从项目的设计、申报、内业管理、外业监督，到资金使用、制度执行，直至后期管护，每一个环节都尽心尽力，让每一个项目都成为精品工程。”

　　在采访过程中，记者专程来到了土地储备整理利用开发中心，认真查看了土地整治项目规范的内业管理，中心的同志详细地介绍了项目实施的有关情况。王雪峰特意打电话从现场指挥部调回了一名外业人员，并解释说：“为了切实保证项目质量，真正打造精品工程，我们成立了建设现场指挥部，由两名外业人员和监理单位的两位专家组成。外业的这两名同志非常辛苦，特别是施工忙的时候，要跟着进度不分白天黑夜地蹲守。”这名外业的同志简单汇报了当天的现场施工情况后，和记者聊起了监督工作的一些体会。他说，“虽然有监理部门，我们也要现场参与，只有这样，我们才能对工程的质量放心。对于项目施工，特别是混凝土的配比以及一些需要掩埋的桥梁、涵洞的基础，钻孔的桩基，钢筋笼等‘隐蔽工程’，要重点监督，必须留下足够的影像资料，经过施工、监理和国土资源部门三方签字、确认，才可以继续施工。”正是有了这样严格的施工管理，讷河市的每一个土地整理项目都顺利地一次性通过验收。

　　在谈到项目后期管护时，王雪峰介绍说：“局党组对项目后期管理非常重视，建立健全了后期管理的各项规章制度，并且明确了后期管理的责、权、利关系，明确了管护主体。项目建成后，及时将验收合格的工程设施妥善移交给管护单位，即由土地储备整理利用开发中心与项目区所在的村委会签定具体管护合同，村委会再与受益农户签定具体管护合同。”通过明确落实责任，把项目运行纳入了经常化、制度化、规范化的工作轨道。

　　项目完工后，让农民从中获得更多实惠

　　近年来，讷河市通过土地综合整治，昔日一块块“一雨便涝，一晴便旱”的望天地变成了高产田，农民切切实实地感受到了土地整治后的巨大变化。光华村党支部书记王喜文说：“土地整治让地肥了、路平了、水足了、农民富了。”这就是土地整理项目给农民带来的实惠。

　　2009年夏天，二克浅镇远大村村委书记明占山等人多次到国土资源局反映，由于持续高温天气，村里近千垧农田面临干旱，急需用水，也不知道二克浅土地整理项目何时验收，好启用项目区新打的水井。针对这一情况，张立军立即召集有关人员，亲自带队到田间地头实地考察民情。“绝不能眼看着农民的利益受损失。”面对农民的需求，张立军做出了这样的决定：“打井不就是用的嘛。用完了，保护好就行。”在他的指挥下，近百口待验收井启封了，农民的庄稼得救了，农民的利益得到了保护。事后，农民自发地进行维护，用脸盆或水桶将每一口井盖好，等待验收。

　　“土地整治，解决了我们农民的所想、所需、所盼。”二克浅镇党委书记赵友说起土地整理带来的实惠，脸上充满了喜悦。“同样是一块地，整治前后的收成却大不相同。项目区原来大豆亩产120公斤，通过整治，增加了耕地面积，提高了土地质量，亩产达到了170公斤。”据了解，2010年，该镇项目区农民人均增收1180元，农民的生活得到了极大的改善。

　　为了切实改变农田基础设施薄弱村屯的现状，进一步促进农业增产、农民增收、农村发展，让全市的老百姓得到更多的实惠，讷河市委、市政府将土地整治作为国土资源管理工作的重中之重，多次组织相关部门研究治理问题，积极向上级争取，认真组件申报土地整理项目，使得讷河市的土地综合整治项目始终保持了连续性和稳定性。今年，全市拟申报土地整治重大工程项目和基本农田土地整理项目4个，其中讷河市讷南镇土地整治重大工程项目、讷河市二克浅镇土地整治重大工程项目已被列入2011~2012年黑龙江省整体推进农村土地整治建设总体方案，另外两个项目也正在按程序报批，真正做到了早谋划、细调研、精设计，努力使争取到的资金得以有效利用，实实在在地将土地整治项目做成了“民心工程”和“德政工程”。