干事者进场 造假者出局—— 环洞庭湖基本农田建设重大工程项目区见闻

　　“遥望洞庭山水翠，白银盘里一青螺。”随着环洞庭湖基本农田建设重大工程的推进，美丽的洞庭，正以更加丰饶的图景展现在世人面前。这图景的背后，是湖南国土人对造地质量的坚守。

　　一流质量从何而来？湖南国土人的回答是——管住人，造好地。项目实施以来，湖南从施工准入、进度监控、质量监管等方面着手，确保“干事者”进场，“干好者”受益，“造假者”出局，以精细管理创出精品。

　　创新招投标方式，让“干事者”进场

　　2010年12月2日，湖南省政府召开动员大会，总规模1142万亩、计划投资300多亿元的环洞庭湖基本农田建设重大工程正式启动。

　　据了解，该工程建设分三期实施。一期工程实施年限为5年（2010年～2015年），涉及岳阳、常德、益阳3个地级市的16个县（市、区），建设总规模309万亩，概算总投资65.54亿元，在全国十大耕地保护重大工程中位列第二。

　　工程规模庞大，投入资金巨大，管理稍有不慎，就有可能滋生腐败，影响工程质量。省国土资源厅从源头入手，创新招投标方式，在农村土地整治项目招投标中，全面推行“合理定价评审连续两轮抽取法”，杜绝“暗箱操作”和围标、串标、卖标、转包等腐败行为，让真正的“干事者”进场，既保护了国土资源系统干部，又保障了农村土地整治项目质量。

　　据介绍，“合理定价评审连续两轮抽取法”的操作程序为：发布招标公告时，明确整个项目标段划分，确定标段编号，制定合理价格标底；根据标段数量，从审查合格的投标施工单位中，按1∶3的比例，第一次抽取入围单位；入围单位产生后，按照入围单位个数，逐个第二次抽号，抽出的号码对应标段号的，即为该标段中标单位。

　　在一个项目中，每家施工单位只允许报名一次，不得多报。招标工作结束后，招标代理机构将中标施工单位项目经理及中标监理单位总监理工程师、监理工程师及监理员的培训证原件，交省土地开发整理储备中心封存。项目实施完成后，经考核合格再返还证件，彻底杜绝个别人员转包卖标、“挂名施工”等现象。

　　“双考核双核算”，让“干好者”受益

　　益阳市大通湖项目区，项目进度、质量均走在了全省前列。大通湖区副区长姜利文把这一成绩，归功于该区探索的“双考核双核算”等创新性管理模式。

　　大通湖区将任务总量分解到每一天，并由监理工程师和项目经理进行确认。“双考核”，即对进度和质量进行考核，一天一报，明确规定产品不合格率不得超过2%。“开始时个别标段不合格率达到6%，通过三个小期的考核，平均不合格率控制在了0.8%以内。”大通湖区副区长姜利文透露。

　　“双核算”，即每十天为一个小期，每小期进行一次兑现，特别是对工程进度进行核算，未完成的由指挥部收回工程量，到整体核算时，奖励进度快的施工单位。“在这种考核体制下，各施工单位必须快马加鞭完成任务，才能确保中标的工程量不会减少，”大通湖区副区长姜利文告诉记者，“‘双核算’推广后，之前进度慢的单位一下子就赶上来了。”

　　“双考核双核算”的推行，让“干好者”颇为受益。质量好、进度快的施工单位，可能获得比中标标段更多的工程量，反之，则可能连中标的工程量都守不住。

　　预制件的供应及质量，是保证工程进度、质量的基础。为加快预制件生产速度，提高预制件质量，预制四标段的包工头陈万水，把手工制作预制件分成8道工序，实行流水作业，分别为拌料、送料、初装、初平、震动、复平、细平、启模。该方法实施后，工人由原来每人每天生产100块预制件，迅速提升到每人每天生产240块预制件。生产预制件的工人每天净收入由五六十元提高到一百五六十元。指挥部将这一方法总结后加以推广，并冠名“陈万水”工作法。

　　“双考核双核算”管理模式的探索和实施，活跃在项目现场的指挥部工作人员功不可没。“他们以前都比我白，现在都比我黑。”在项目现场，大通湖区国土资源局局长李建良指着局里负责项目的同志，诙谐地道出了工作人员的辛劳。

　　全方位监督网络，让“造假者”出局

　　项目实施过程中，监督无处不在。全方位的监督网络，让“造假者”无处遁形。“不怕亮丑，欢迎纪检、媒体、群众深入田间地头监督。”湖南省土地开发整理储备中心主任曹湘潭表示。

　　为充分发挥中介机构作用，省土地开发整理储备中心研究制定了项目设计、工程监理、招投标代理等单位备案管理制度和诚信考核办法，对项目实施的各项关键环节，进行全方位监管，对弄虚作假、严重失职的中介机构及其从业人员，实行“一票否决”，永远出局。

　　大通湖区强化业主单位对施工单位的监督作用，对不能按要求完成工作任务的标段，视情节采取制约措施：约谈项目经理；通报并宣布重点监管；向中标单位总部发函，建议更换项目经理或技术员；向省厅、市局申请建严重不良行为记录。目前，共约谈项目经理4次，3个单位列入重点监管。

　　汉寿县国土资源局与检察院、监察局联合，对项目招投标实行资格预审制和廉洁准入制，对有过围标、串标、非法挂靠、倒手转包，以及发生过重大工程质量问题、重大责任事故的单位和人员，取消入围资格；对投标单位及个人，向检察院申请投标单位行贿犯罪查询，对有行贿犯罪记录或有行贿行为的单位和人员，取消该单位和人员投标资格。

　　记者采访时看到，义务的群众监督员，在各个项目区随处可见。汉寿县坡头镇竹山村村民陈运枝，自称“爱管闲事”，主动当起了质量监督员。“淤泥清理是否彻底，机耕道、排灌渠施工是否符合要求等，我都会向指挥部一一报告。”陈运枝说，“几代人都没有遇到过这种好事情，一定要帮着做好。”