大连PX项目搬迁“下一站”悬念

王尔德 刘倩伶

　　核心提示：公共政策专家称，中国已是PX生产与消费的第一大国，需要就标准问题做一个澄清。

　　“大连市政府对PX事件的处理速度，大大超出了我的想象，”一位密切关注大连PX事件的环保部官员对本报记者表示，“从8月9日连夜召开紧急会议，将大连福佳大化PX项目的搬迁提上议程，到做出最后决定只用了不到5天的时间。”

　　8月14日下午， 大连市委市政府宣布福佳大化PX项目立即停产，并正式决定该项目将被搬迁。资料显示，该项目为全国首家民营企业控股的联合芳烃石化项目，也是国内最大的PX项目，总投资95亿元，年产70万吨，年产值约260亿元，可纳税20亿元左右，是当年“大连市政府六大重点工程”之一。

　　“这么大的一个项目，具体怎么搬，何时能搬，搬到哪里？因搬迁而产生的成本到底谁来负担？这些问题值得关注。”前述环保部官员如是说。

　　搬迁不易

　　“大连市政府在今年的PX事件上，处理得很快，但早知今日，何必当初。”一位大连市民对本报记者表示，早在该项目落户大连之初，就曾引起当地人们的质疑，但质疑并没有得到重视。

　　2008年9月末该项目正式试车投产。记者了解到，在2010年的“7·16”输油管道爆炸火灾事故，位于大连新港的中石油输油管线发生爆炸，而项目距离爆炸的着火点只有200米。更为严重的是，石油化工罐体布局太密，着火后消防车甚至无法畅通进入。

　　“之前该项目已经通过了政府的审批，现在政府又让企业搬迁，那么政府该给企业一个什么样的理由呢？”一位不愿透露姓名的公共政策专家对记者如是说。

　　该项目对大连来说意义特殊。记者调查资料发现，长期以来由于大连的石化产业处于产业链低端，而国际原油价格又持续在高位运行，使得这个资本密集型产业长期处于亏损状态，该项目的兴建，延伸了大连石化产业从炼油到PX，到PTA，再到聚酯切片的石化“黄金产业链”，填补了大连石化只有“油头”没有“化尾”的空白。

　　“由于该项目对大连具有重要的战略意义，所以我推测，即便搬迁，该项目不会如厦门PX项目一样搬到临市漳州，很有可能还会在大连辖区之内，”前述公共政策专家说，“在大连之内选点，估计会经历一段比较长的时间”。

　　除了搬迁的地点问题，搬迁的成本问题也将浮出水面。上述公共政策专家说，“关键问题是，这次企业的搬迁是因为政府决策的反复，那么搬迁的成本谁来承担？完全由企业来承担显然是不公平的，那么政府需要分担吗？分担多少？”

　　“和厦门PX项目不同的是，大连PX项目早于2009年起开始运营，因搬迁涉及的损失可能就会比较大，预计大连市政府和福佳大化之间会对此进行较长时间的谈判。”前述公共政策专家如是说。

　　争议安全距离

　　“不管大连PX项目搬迁到哪里，其安全防护距离的问题肯定会再次成为焦点。”前述大连市民对记者表示，关于防护距离的说法众说纷纭。

　　目前，流传甚广的一个说法是在厦门PX事件中，中科院院士赵玉芬提到的，“（苯厂）至少要建立在100公里以外，城市才能算安全”。

　　但是，也有资料显示，世界各国都存在化工工业区与居民区连在一起的情况，如美国休斯敦周边壳牌炼油厂与Deer Park城仅隔一条高速公路、英国南安普敦Fawley埃索炼厂为居民所环绕。

　　一位业内专家告诉记者，埃克森美孚在新加坡裕廊岛有一个PX项目，该岛近处距离居民区不超过5公里，远端距离居民区也没超过10公里。

　　记者同时了解到，根据国家有关标准，包括PX在内的项目，依据风速和污染物的不同，其防护距离有所不同，但标准中的推荐值一般都在1公里以下。

　　“这一标准与广为流传的100公里差别很大，其实国际上对众矢之的的PX的危害性也存在争议，” 前述公共政策专家告诉记者，“政府需要就标准问题做一个集中的澄清，因为中国已是世界上PX生产与消费的第一大国。”

　　“化工污染法防治是‘十二五’环境治理的重要内容，规范PX这类高污染的化工项目生产作业，急需国家立法的进一步明确。”前述环保部官员对本报记者如是说。