“千河之省”水危机

　　虽然四川的水资源丰富，是水资源大省，但是全省水资源紧缺的城市有16个，占全省人口90.2%

　　李秀中

　　7月底，因上游电解锰厂受泥石流冲击后尾矿渣流入的影响，四川涪江200公里水质一度遭到污染，沿线如绵阳、江油等数个县市的过百万人饮水安全均受严重影响，后经一周才危机渐弭。

　　但此次河流污染事件并非偶发个案。

　　历来“水旱从人，不知饥馑”的天府之国、千河之省四川，正面对着近年来层出不穷的河流污染，如2009年泥石流造成岷江来水浑浊度骤高，2010年又有人在水源地柏木河倾倒化工垃圾，两次均导致成都城区大面积停水。

　　问题还远不止于此。四川省人大城乡建设环境资源保护委员会办公室主任龚洳山向《第一财经日报》记者表示，除了水污染，更大的问题还在于是否有足够的水量供应，号称天府之国的四川已经到了严重缺水的地步。

　　“跨界污染”频繁

　　涪江水污染事件中，四川当地媒体曾引述污染源头四川岷江电解锰厂总经理的解释：7月20日晚的暴雨引发泥石流，当时有10多万方的泥沙冲积在了岷江电解锰厂尾矿坝内，尾矿坝内还有近10万方尾矿。为防止尾矿坝溃堤，厂方决定在尾矿坝开一个泄洪口，通过此方式将10多万方的泥石流堆积物隐患排除。在泄洪过程中，有五六千方尾矿渣随着泥石流进入河道。

　　泥石流的频发还要上溯到汶川地震的影响。“汶川地震后，原来的供水系统和水源地遭受破坏，而在未来10年内，泥石流和山体滑坡将是主要次生灾害。”四川大学环境科学与工程研究所所长艾南山也向本报记者表示。2009年7月，由于上游受到山洪泥石流影响，来水浑浊度超标，成都自来水六厂曾被迫关闭取水口。

　　艾南山还介绍，在四川三个少数民族州中，要数阿坝州经济发展最好，但经济主要支柱依赖采矿和化工工业。恰恰是这些化工厂最容易受到泥石流和山体滑坡等侵害，从而对下游地区造成污染。此次涪江锰污染就是典型一例。而就在今年7月2日晚 11时，阿坝州茂县南新镇棉簇村发生特大山洪泥石流灾害，导致当地一家名为鑫盐化工厂的生产设备、部分工业盐及成品氯酸钠被泥石流掩埋和卷走。泥石流冲击鑫盐化工有限公司还造成身体不适的143人入院。虽然此次事件最后未造成水质污染，但其潜在的巨大风险可见一斑。

　　另外，由于四川境内的岷江、沱江、涪江、嘉陵江等主要河流均流经盆地内主要城市，所以自然灾害之外，工业和城市的发展则是一个更大的诱因。这方面尤以2004年由川化集团造成的沱江污染事件为著，该事件为唐山地震之后中国最大一次停水事件。

　　而四川的河流走向与行政区域的布局特征，又导致河流污染受行政分割影响，“跨界污染”严重，难以管控。

　　据龚洳山介绍，四川的河流众多，在各行政区间蜿蜒交错，岷江、沱江、涪江、嘉陵江等河流都是沿线城市的主要水源地。一方面，这些担当着主要城市水源地的河流一旦受到污染，往往直接影响数百万计人群的饮水安全；另一方面，由于一条河流往往跨经若干不同行政区域，造成“跨界污染”。

　　7月初，四川省人大城环资委、四川省环保厅曾组织对四川省的德阳、自贡和成都市饮用水水源保护展开调研，调研报告显示：“跨界饮用水水源保护是当前的一个薄弱环节。随着城市化的加快，德阳市目前市区三分之二饮用水已由地下水改由人民渠的水，该渠为都江堰水利工程，从都江堰流至德阳市取水点有65公里的跨市渠径，沿途的生产生活废物抛洒下渠，致使水质受到污染，总大肠菌群等污染物超标。自贡市70%的饮用水水源来自内江市威远县长葫水库，长葫水库近年来均存在水质超标现象，作为用水地的自贡市无法对其进行监管，水源水质难以得到保障。”

　　龚洳山告诉本报记者，这种所谓的“跨界污染”实际上是由管理上的条块分割造成的。本来应是流域管理，但实际上是省与省、市与市和县与县分割，各自只管流经自己的那段，所以跨界污染其实是管理体制上的问题。

　　“千河之省”缺水

　　不过，四川水危机还远不止是水污染。

　　位于阿坝州的若尔盖草原，地处长江、黄河上游众多支流源头。长江支流岷江、嘉陵江、涪江也都发源于阿坝。四川盆地湿润的气候直接受益于这片湿地。

　　龚洳山称：“若尔盖供给黄河30%~40%水量，枯水期供给黄河50%。但目前若尔盖沙化严重，超载超牧现象突出，一般一头牦牛25亩地，现在几乎一亩地就有一头牦牛，草不能休养生息，这也导致鼠害。而且当地的泥炭开采也造成沙漠化。”

　　“这块沼泽地得不到保护，涵养不足的话就不能蓄水，大江大河都是由涓涓溪流汇集而成。上世纪80年代九寨沟还没有开发时，我们去考察的时候，看到里面有一个地方叫‘一线泉’，常年不息，现在已经没有了，说明水源在逐步枯竭。”龚洳山说。

　　龚洳山还介绍，四川的河流平均每年减少7.89亿立方米。比如在过去的5年时间，成都市山坪塘堰蓄水9165万立方米90%已经干枯。

　　“很多水库成为死水库、死库容，一旦洪水和泥石流来袭水库被冲毁，这些污泥就被冲到下游，那些都是化学炸弹。”艾南山也表示。

　　有关专家测算，岷江来水以及成都本地降雨量径流呈逐渐衰减趋势，已经由1986年统计的89亿立方米降低到79.55亿立方米。成都正式进入了干旱周期。“成都缺水相当严重，2015年以后，水资源将成为很大的制约因素。”艾南山说。

　　实际上，四川的区域性缺水形势严峻。在人口和耕地最集中的、工农业产值占全省85%的四川盆地腹部区，水资源量反而只占四川全省的22%；而四川全省有8个地级市人均水资源量低于1000立方米，属缺水区。其中，内江市、自贡市、资阳市、遂宁市等地区缺水最为严重。

　　“虽然四川的水资源丰富，是水资源大省，但是全省水资源紧缺的城市有16个，占全省人口90.2%。”龚洳山说，“都没有水喝了，何谈水质如何？”

　　利益困局难破

　　事实上，无论是水污染还是水量枯竭，其本质都在于开发过度。“成都从岷江取水量已经超过岷江来水总量的70%，而按照国际标准，开发用水不能超过河流径流量的30%。”龚洳山称。

　　著名水利专家、成都市水务局原总工程师陈渭忠就向本报记者直言“岷江水资源开发过度了”。他介绍说，建国前，都江堰的灌溉面积只有200多万亩，现在已经超过1000万亩，未来目标是达到1500万亩，这已经超过了河流的承载能力。“按照国际标准是不能超过30%，而瑞士规定的是不能超过20%。这是开发与生态的关系，人不能无限制地掠夺资源。”

　　“国家规定水资源开发的三条红线，四川总体上没有超标，但是具体到每条河流就可能超标。”陈渭忠介绍说，他们年轻时的观念就是要充分利用水资源，水资源用得越多越好，后来观念也在转变，一条河流不能吃干喝尽。

　　陈渭忠还表示：“汶川地震的龙门山区基本上都是岷江、沱江、涪江的发源地，次生灾害在相当长时期内存在，上游地区地质灾害更加频繁，应该更多地休养生息，不应急于开发，减少人为干扰，让大自然自我修复。”

　　不过，问题随之而来。“人人都有平等的发展权，比如水源地保护会牺牲一部分人的发展权，怎么办？”龚洳山表示。

　　四川省人大城环资委、四川省环保厅的上述调研报告显示，成都市自来水六厂目前日供水量140万吨，占成都市区总供水量的80%。该厂建成后，按照《成都市饮用水水源保护管理条例》，在1996年划定了饮用水水源保护区，为有效保护全省最大城市的供水安全，该饮用水水源保护区在一级保护区内特别划定了保护禁区，保护区总面积约40平方公里，内有原住居民2.8万人。十多年来由于饮用水水源保护区内不得进行土地整治，居民房屋不得进行重建，并只能从事传统生产活动等，居民生活水平远低于非保护区居民，却得不到任何补偿，更有甚者，保护区内居民还享用不到他们做出巨大牺牲所保护的自来水。

　　还有更长远的利益牵绊——区域经济的发展。为了保护成都的饮水安全，作为上游的阿坝可能就要牺牲发展工业的利益，怎么办？龚洳山表示：“要保护水源，那么源头地区植被就要滋养，现在一头牦牛几千块，怎么让牧民把牦牛杀掉来保护若尔盖草原呢？还有当地不能建设工厂，老百姓的收入和地区经济发展都受到影响，保护难度大。”

　　在龚洳山看来，虽然今年中央“一号文件”要求各地拿出土地出让金的10%投入水利建设，但是，“土地出让金是唐僧肉，保障房、教育、医疗都要从中拿，给哪块又不给哪块呢？比如保障房是现实利益看得着，水利建设是长远利益很难看到，官员会怎么考虑？还有一个大问题，比如阿坝等上游地区，土地就不值钱，出让金就很少。”制图/蒋皓明