都是福利惹的祸？

　　上周在英国各城市爆发的骚乱，令人们重新审视“躺在福利上”这一实质性病症

　　王蕾

　　冰冻三尺非一日之寒，上周在英国各城市的骚乱，是被首相卡梅伦比作“破碎的社会”的危机大爆发。究竟是移民种族问题，还是经济萧条所致？究竟是法律执行不力，还是青少年教育缺乏？究竟是福利不足，还是社会给予过多而让人遗忘了责任和奉献？究竟是消费主义理念下一场人的欲望淹没了基本道德的物质扫荡，还是对无所事事的一种挑战？众说纷纭，莫衷一是。实际上正可以说是处于非常胶着状态的各种问题的同时显现。

　　由于爆发骚乱的主要地区，都有很大比例靠社会救济生活的人群，参与打砸抢的骚乱分子“啃政府”一族比例也甚高，有纳税人即将矛头直指英国的福利制度，而关于其利弊的争论也再一次成为焦点。

　　救济金收入超过最低工资

　　二战之后逐渐成熟起来的英国福利制度，体系复杂，项目繁多，分类细致，涵盖就业、医疗、住房等人类生存需要的最基本面。仅与就业有关的救济就有失业、求职、返工等不同阶段的不同项目。连抵达英国一年以内找工作前补习英语的难民，也可以申请收入补助。

　　上世纪90年代工党上台后，英国的福利政策相对宽松，民众得益不少，但与此同时，社会上也因此出现了一批好逸恶劳的“懒汉”，对社会的经济发展产生很大影响，懒人文化盛行一时。

　　住在伦敦滑铁卢车站附近兰巴斯地区的护士帕米拉告诉《第一财经日报》记者，她家附近的一栋政府公寓楼内超过75%的人或者家庭，都靠向政府申请不同类别的救济金度日。“由于英国救济金申请有叠加效应，很多有两个以上孩子的无业单亲家庭的救济金月收入总计可高达一两千英镑不足为奇。”所谓的叠加效应就是，一个有孩子的无业单亲家庭，至少可以同时申请“失业”、“单亲”、“儿童”等多项补贴。

　　就在伦敦骚乱发生后两天，英国《每日邮报》爆料，养育着10个孩子的34岁单身母亲莫尔拉·皮尔斯，一年共得政府救济金额高达3.1万英镑。

　　那么，这3.1万英镑如何核算的呢？大家不妨跟着记者计算一下：按照目前的标准，她有资格申请的失业金为每周65.45英镑，低收入单亲（一个孩子的家庭）补贴最低140英镑/周，儿童福利金达每周140.9英镑，另外有租房津贴（根据地区租房价格和房屋面积定）、政府税津贴（各地区有较大不同）等名目繁多的救济项目，累计周收入至少达600英镑。

　　3.1万英镑的收入，比一般小学教员和银行职员等的普遍薪水要高出至少五分之一，而比英国法定的最低工资（以每小时6.08英镑、每周40小时工作计算）则要高出一倍以上。如果说这是一个比较极端特例的话，那么，无论怎么算，两到三项救济金的申领人的收入，超过一个全职员工最低工资的现象是司空见惯的。这也是导致很多人在“CATCH 22”（令人左右为难的局面）的情况下，宁愿选择做无业游民的道理。

　　按照英国有关方面的数字，英国6200万总人口中，有200万人从不工作，140万人在过去10年里一直靠救济金为生。2009/2010年期间，申请失业救济金的人数达500万。而根据英国统计局的统计，1978/1979年度至2009/2010年度，英国政府投入在福利上的花费数额，从600亿英镑扩大到1600亿英镑。

　　欺诈频发改革艰难

　　高福利导致社会中的一些人懒惰成性、无所事事甚至惹是生非，理所当然的“不劳而获”思想成为了一种生活方式、一种社会风气。人们甚至为了获得更多福利，不惜整容、装残进行欺诈，丧失尊严和道德。英国福利欺诈网（Benefit Fraud）称，英国每年因为福利欺诈所损失的金额达35亿英镑。

　　福利欺诈网上发布的8月最新案例，是一个伪造多个姓名身份，在伦敦不同地区申请住房津贴金额总计达15万英镑的31岁男子，他被判监禁21个月。另一位51岁的女子，四年来每周以健康原因向政府申请补助140英镑，共计3万英镑，结果被判入狱6个月。

　　今年5月，《每日邮报》还曾报道过一位35岁的年轻母亲为了骗取救济金，从儿子出生起就向医生谎称儿子患有脑病，并让儿子进行各种医疗检查。在6年时间里，她共骗得救济金数额高达13万英镑。

　　另外，那些靠疯狂生育来“养儿求生”的人，常常是“生而不育”，造成一些青少年缺少良好的成长环境，成为不良行为和犯罪的隐患。

　　2010年联合政府上台之后，立志对福利制度进行改革。随即在执政后第一次的财政预算中，提出大刀阔斧削减福利290亿英镑的计划。不仅对租房补贴设立400英镑的上限，更以促进就业为目的，对失业救济申领提出“必须经常性参与社会义务劳动”等要求，而且对于故意拒绝工作等情况进行惩罚，最严厉为剥夺三年福利申请权。这被认为是二战以来，最有“气势”、力度最大的一次福利制度改革行动。

　　但由于英国经济发展缓慢，失业率和通货膨胀都高居不下，政府的削减和紧缩计划遭到了民众的强烈抗议。2011年以来，英国已经爆发了两次人数分别为25万和75万之众的反对削减游行示威。而上周在英国各地发生的骚乱事件，也提醒着人们，大规模的削减，受到伤害最深的就是那些最底层的人，因为这些人对福利和救济金的依赖程度是最高的。

　　英国首相卡梅伦近日表示，他要把治理“破碎社会”作为自己的首要任务，他“将对所有相关的政策进行重新评估，改良家庭和学校教育，以对12万‘问题家庭’进行诊治”。不过，还是有很多人质疑这种“快速整治”的可能性，并认为如果诊治不从“躺在福利上”这个实质性病症入手的话，难以取得成效。

　　前日，参与骚乱事件的一户家庭被地区政府下令驱逐出他们所居住的政府房。不管此“杀鸡儆猴”之举的效果会如何，至少人们可以看到英国政府整治和改革之决心。新华社图