淮安：社会管理有了“温度计”

　　近日，江苏省淮安市开源医疗器械公司总经理陈建中像往常一样打开电脑，一条提醒通知跃入眼帘：“通过本周期风险评估，确定你公司风险级别为B级，我局将于近日约谈你公司负责人，并对整改情况现场核查。淮安市食品药品质量监督管理局。”

　　类似陈经理的这种情况，淮安市很多的企业、个体工商户甚至公安派出所、街道社区负责人都遇到过，风险等级成为同行间经常谈论的话题。这是淮安市政府在社会管理、公共服务领域中应用风险管理机制所带来的新变化。淮安市纪委副书记、软环境建设办公室主任周茂萱告诉记者：“从风险的角度审视，用风险管理的机制来加强和改进社会管理，方能未雨绸缪、提升效能，实现科学化管理。”

　　2008年底，《淮安市关于在重点执法部门实施风险管理的试点意见》出台。这一创新思路和做法得到了市政府的肯定和支持。淮安市市长高雪坤召开政府监管工作会议，要求大力推广实施风险管理，切实提高新形势下政府监管服务水平。淮安市市直24个部门从风险识别、风险评定、风险应对等基本流程入手，扎实迈出风险管理的探索步伐。目前，该市已经对社会治安、产品质量、工程质量、安全生产、环境保护、劳资纠纷、市场管理、信访稳定等36个社会管理和公共服务事项实施了风险管理。

　　通过建立和应用科学的风险评估模型，淮安市运输管理处给该市700多家汽车维修企业进行风险评级，确定各个企业的风险等级，同时还将消费者投诉作为风险触发点。“这个月应该对哪个企业进行重点管理，只要看评级就能知道。”维修管理科科长李卫清指着电脑屏幕告诉记者。

　　滕士杰是淮阴区王营镇派出所所长，他每天早上上班第一件事就是登录“淮安市公安局社会治安案件四色预警平台”，查看案件风险预警地图。地图上各个不同区域用红、橙、黄、绿4种色块直观显示，分别代表当日9个县区168个派出所辖区案件发生风险度的强弱。“今天我所显示的是黄色预警，请大家执行三级布警预案，做好治安卡口执勤。”上午8时45分，滕所长召集会议，根据市指挥中心发布的指令，布置着每个民警当天的任务。

　　淮安从风险的角度审视、用风险管理的方法指导、以风险防控的效果检验社会管理和公共服务工作，构建起一种全新的社会管理和公共服务运行机制。

　　“这种工作方法上的变革，带来的不仅是工作效率的提高，还有很多意想不到的惊喜！”谈起风险管理创新，牵头主抓这项工作的淮安市软建办副主任徐大达表示，“最大的变化是思想观念的转变，工作人员树立了服务意识，对绝大多数低风险对象激励信任、帮助发展，无过错不打扰，无线索不检查。”据悉，淮安市质量技术监督局实施风险管理后，执法稽查人员要根据市局下达的具体风险应对指令，才能到企业开展有针对性的调查或检查。2010年，该局入户检查只占企业户数的3.6%，但产品质量安全合格率一直保持100%。

　　目前，淮安纳入风险管理的对象约有15万多个，全部实行动态化风险定级，实施差别化管理，摒弃了过去“一刀切”管理模式。一般风险一般管理，较高风险重点照顾，避免了对所有对象平均使用管理力量，既节约了管理资源，又提高了管理效能。

　　“淮安治安环境好、生态环境好、干事创业的软环境更好，政府是真心为群众着想，我们生活、工作在这里很舒心！”这是当地群众和外来客商的体会。淮安市法制办、软建办、效能办、统计局公布的一组数据显示：2010年，淮安市公众安全感指数达98.97%，社会各界对政府服务的满意度达99.26%。