实施“从容跨越”战略建设“三新”广州南沙

　　中国社科院“广州南沙新区定位与发展战略研究”课题组发布成果

　　本报讯 （记者毕征、柳建云）以“邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施‘从容跨越’的路径战略，分三步，用40年左右的时间，在本世纪中叶，将广州南沙建设成为国际智慧滨海新城、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽”——中国社会科学院“广州南沙新区定位与发展战略研究”课题组在昨日发布的成果报告对南沙发展的总体战略与定位提出如是建议。

　　课题组执行组长、中国社会科学院学部委员、财贸所所长高培勇代表课题组作成果介绍。

　　突出“粤港澳全面合作”

　　报告首先阐述了南沙新区开发的重大战略意义。南沙地处世界级城市群珠三角的几何中心，区位优越，生态优美。开发广州南沙，有利于探索粤港澳合作的新模式，维持港澳地区的长期繁荣稳定； 有利于珠三角经济圈形成持续发展的新支点，完善全国三大经济圈的竞争格局；有利于构建珠三角地区产业转型升级的新平台，促进珠三角地区产业结构高级化；有利于打造一个新广州，树立广州世界江海名城形象； 有利于建造一个宜居的理想新城，探索世界城市发展新模式；有利于构建连接港澳东南亚和世界的新中枢，加快携手港澳融入东南亚参与全球竞争的进程。

　　报告深入分析了广州南沙开发的优势与条件、劣势与问题、机遇与挑战，并基于以上分析，对南沙开发的总体战略与定位作出建议，概括起来就是：实施“从容跨越”战略，建设“三新”广州南沙。具体而言就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施“从容跨越”的路径战略，分三步，用40年左右的时间，在本世纪中叶，将广州南沙建设成为国际智慧滨海新城、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽。

　　“国际智慧滨海新城”是发展愿景。在未来40年左右，乃至更为长远的发展战略中，将南沙建设成为独具特色的国际智慧滨海新城，岭南水乡生态名都。

　　 “粤港澳全面合作的国家级新区”是战略定位。从战略诉求来看，南沙要放在上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区等国家级新区同等重要的地位，在战略作用、目标定位和争取的体制机制创新等方面，向这些先进地区看齐，并积极借鉴其发展经验。另一方面，从目标任务来看，南沙要肩负使命，在地区发展和国家战略中发挥更大的作用，这些作用集中体现在中国南方对外开放的重要海上门户、粤港澳全面合作的综合试验区、广州科学发展的龙头示范区、珠三角地区的宜居家园四个方面。

　　“珠三角世界级城市群的新枢纽”则是功能定位。随着中国经济的持续快速崛起，在未来世界经济格局中，中国将扮演越来越重要的角色，中国正在成为世界经济体系的核心国家。在粤港澳深化合作的驱动下，珠三角将联手参与国际竞争，共同打造成为更具综合竞争力的世界级城市群，这也是国家“十二五”规划所赋予的历史使命和目标要求。要实现这一目标，广东省应积极实施“一心三圈”战略，重点实施“强心战略”，将南沙打造成为珠三角的共享中心，成为珠三角世界级城市群的新枢纽。

　　报告还提出南沙开发的五大主导产业群，包括高端服务业、科技智慧产业、临港先进制造业、海洋产业以及旅游休闲健康产业。

　　三步走实现“从容跨越”

　　要实现以上愿景和功能与战略定位，需在战略步骤和路径方面精心谋划。对此，课题组建议以“三步走”的战略步骤建成新南沙：第一步，起步建设阶段（2011-2015年）。到2015年，使经区划调整后的南沙新区，在经济、社会、生态环境、国际化等方面居广州市前列。第二步，基本建成阶段（2016-2030）。到2030年，南沙新区在经济、社会、生态环境、国际化等方面应基本达到2010年香港及其他世界先进城市水平。第三步，最终建成阶段（2030-2050）。到2050年，南沙新区在经济、社会、生态环境、国际化等方面应达到香港及其他世界先进城市水平。

　　战略路径则是：走“从容跨越战略”之路。从容跨越战略是指南沙新区通过“一心三圈，一带两翼”、“依托港澳，面向国际”、“高端引领，创新驱动”、“生态优先，文化为魂”和“公共服务先行，社会管理先试”等五大具体战略路径，遵循从容增长、从容并进、从容建设和从容竞合的发展思路，实现南沙新区在城市功能、发展动力、发展阶段、城市品质等方面的跨越。

　　所谓跨越发展，是指南沙新区应选择新的跨越式的发展动力，努力跨越工业化发展阶段而直接进入后工业发展阶段，推动城市功能的跨越，实现国际智慧滨海新城的建设目标。从而实现南沙新区开发在城市功能、发展动力、发展阶段和城市品质等四个方面的跨越。所谓从容发展，是指南沙新区应在明确跨越式发展目标的前提下，淡化经济增长规模和速度，注重城市发展功能和质量，强调经济社会协调和均衡，统筹建设开发和生态保护，着眼长远竞争和合作，从容淡定地实现南沙新区的跨越发展。从而做到南沙新区开发中的从容增长、从容并进、从容建设和从容竞合等四个方面的从容。“只有从容，才能跨越”。从容跨越战略是实现南沙新区愿景和功能的总体路径，从容发展必须基于跨越发展这一前提，而跨越发展却又必须以从容发展作为实现路径，二者有机结合才能真正实现南沙新区的最终发展目标。

　　报告提出实现定位的8大战略举措：构建以“三新定位”为目标的发展架构；探索“共同家园”为特色的管理制度；培育以“创意阶层”为主体的市民社会；发展以“高端服务”为主导的产业体系；创建以“三地合作”为内容的空间载体；建立以“智慧网络”为特征的基础设施；强化以“岭南水乡”为本底的生态环境；塑造以“精致品质”为标志的城市品牌。

　　报告建议中央批准南沙为“粤港澳全面合作的国家级新区”，将南沙新区开发建设提升到国家级战略的高度，给予南沙新区国家级战略支持、管理权限与考核制度支持、财税政策支持、金融创新支持、土地管理制度改革、口岸管理与创新通关支持、航运和物流政策、教育与科技政策、产业和重大项目支持、人才和社会保障政策等10个方面的政策支持。

　　新闻背景：

　　院市战略合作 给力南沙开发

　　南沙位于广州市南部，珠江出海口西岸，水路距香港28海里，距澳门41海里，是珠江三角洲的地理几何中心。自2002年南沙大开发以来，南沙已拥有国家经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税港区等国家级特殊经济功能区，也是广东省唯一的实施CEPA先行先试综合示范区，行使广州市一级经济管理权限。目前，南沙已成为广州经济发展的重要增长极。2010年，南沙实现地区生产总值485.68亿元，是2002年的7.9倍，年均增长30%。在全国54个国家级开发区中，南沙主要经济指标排名大幅前移，从2002年到2010年，地区生产总值由第26位提升到第13位，税收收入由第20位提升到第5位，工业总产值由第31位提升到第15位，综合经济实力指数排名从第30位提升到第13位。近9年来，南沙共引进投资项目300多个，落户南沙的世界500强企业已达26家共48个项目，世界十大班轮公司已全部进入南沙发展。

　　国家“十二五”规划把南沙新区作为粤港澳合作的重大项目，明确要把南沙打造成为服务内地连接香港的商业服务中心，科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配合服务合作区。国务院颁布实施的珠江三角洲地区发展规划纲要，也赋予了南沙在推进粤港澳合作中的重要地位。今年4月，中国社科院与广州市签署以深化广州南沙新区规划定位研究为切入点的院市战略合作框架协议。随着中国社科院组织院内高水平专家团队成立南沙新区定位与发展战略课题组，经过近四个月的认真调研，充分讨论，勇于创新，在充分听取国家、广东省、广州市有关领导和专家、群众意见和建议的基础上，数易其稿，于昨日发布《广州南沙发展定位与战略研究》成果。