继续加大节能 环保工作力度

　　节约资源和保护环境是我国的基本国策，是经济社会发展的内在要求，也是世界各国发展的共同趋势。只有加强能源资源节约，节约资源和保护环境，才能有效破解经济增长的资源环境瓶颈制约。

　　“十二五”规划纲要明确提出，建设资源节约型、环境友好型社会是加快转变经济发展方式的重要着力点。当前和今后一个时期，我们要深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度、发展循环经济、推广低碳技术、积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调；要增强危机意识，加快发展绿色经济、循环经济、低碳技术，大力推进节能环保技术改造，努力降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，加强防灾减灾体系建设，把节约和环保贯穿于生产、流通、消费、建设各个领域各个环节，加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，走可持续发展之路。

　　建设资源节约型、环境友好型社会，推进生态文明建设，是破解日趋强化的资源环境约束的有效途径。随着工业化、城镇化的快速推进，经济总量不断扩大，人口继续增加，资源相对不足、环境承载力弱已经成为我国在新的发展阶段必须解决好的重大课题。只有加强能源资源节约，节约资源和保护环境，才能有效破解经济增长的资源环境瓶颈制约。

　　建设资源节约型、环境友好型社会，就要加强资源的节约与管理。要落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升各类资源保障程度。要继续大力推进节能降耗，抑制高耗能产业过快增长，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加强重点用能单位节能管理。要强化节能目标责任考核，健全奖惩制度。要完善节能法规和标准，制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准，加强固定资产投资项目节能评估和审查。要健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标志、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。要实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制与定额管理，严格水资源保护，加快制定江河流域水量分配方案，建设节水型社会。要强化水资源有偿使用，严格水资源费的征收、使用和管理。要推进农业节水增效，推广普及管道输水、膜下滴灌等高效节水灌溉技术。要推广先进节能技术和产品，加强节能能力建设。要开展万家企业节能低碳行动，深入推进节能减排全民行动。

　　建设资源节约型、环境友好型社会，就要以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。一方面，要强化污染物减排和治理。要实施主要污染物排放总量控制，实行严格的饮用水水源地保护制度，提高集中式饮用水水源地水质达标率。要加强造纸、印染、化工、制革、规模化畜禽养殖等行业污染治理，继续推进重点流域和区域水污染防治，加强重点湖库及河流环境保护和生态治理，加大重点跨界河流环境管理和污染防治力度，加强地下水污染防治。另一方面，要促进生态保护和修复。要坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。要加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性。要强化生态保护与治理，继续实施天然林资源保护工程，巩固和扩大退耕还林还草、退牧还草等成果，推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，保护好林草植被和河湖、湿地。要建立生态补偿机制，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。同时，要健全环境保护法律法规和标准体系，完善环境保护科技和经济政策，加强环境监测、预警和应急能力建设；加大环境执法力度，实行严格的环保准入，依法开展环境影响评价，强化产业转移承接的环境监管；严格落实环境保护目标责任制，强化总量控制指标考核，建立环保社会监督机制。

　　建设资源节约型、环境友好型社会，就要大力发展循环经济。要按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。一方面，要推行循环型生产方式。要加快推行清洁生产，在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗；加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平；推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用；按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理；推动产业循环式组合，构筑链接循环的产业体系。另一方面，要健全资源循环利用回收体系。要完善再生资源回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。要加快完善再制造旧件回收体系，推进再制造产业发展；建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。

　　建设资源节约型、环境友好型社会，还要推广绿色消费模式。要倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。要鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少使用一次性用品，限制过度包装，抑制不合理消费。要推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。

　　（作者单位：兰州大学经济学院）