安徽拆分巢湖 行政区域规划调整大潮将至

　　孙小林

　　8月22日上午，安徽省政府召开新闻发布会，安徽省民政厅厅长吴旭军正式宣布安徽省撤销地级巢湖市并对部分行政区划进行调整，原地级巢湖市所辖的一区四县分别划归合肥、芜湖、马鞍山三市管辖。

　　事实上，不仅仅是巢湖，仔细观察整个国内，区划调整已经在全国各地开始发力，从沿海到内陆，相关调整已经悄然盛行。

　　行政藩篱，被认为是新一轮区域尤其是这几年上升为国家级规划的区域发展的最大障碍。因此，区域经济研究专家认为，最近掀起的行政区划的调整，意在破除这个阻碍。

　　区划调整进行时

　　据参与安徽行政区划调整课题组研究的安徽省人民政府参事程必定透露，早在今年5月安徽省政府正式提出调整方案。

　　“中心城市规模偏小、政区规模差距较大、划江而治等问题比较突出，水系特别是巢湖的管理体制不顺，对现阶段经济社会发展已经形成很大制约”，安徽省民政厅主要负责人如是解释分拆巢湖的原因。

　　安徽省民政厅主要负责人还列举了分拆巢湖的四大好处，其中一大好处就是“有利于优化国土开发格局，培育壮大核心增长极”。

　　不仅安徽，最近两年，包括上海、北京等诸多地区的区划调整已展开。

　　据本报记者不完全统计，从2009年开始，北京、深圳、天津、浙江、厦门、上海等等省市都进行了大小不一的区划调整。

　　仔细观察，凡涉及到合并等区划调整的地区皆为国家重点支持发展的地区，如以前的特区、直辖市或者新近批准的区域振兴规划里面的城市，诸如北京、上海、舟山、厦门、深圳等地。

　　在上海，2009年5月，南汇区划入浦东新区，2011年6月，卢湾区和黄浦正式合并，构建大黄浦区。

　　做大城市与减少协调成本

　　在安徽方面看来，通过行政区划调整，奠定了合肥市建设区域性特大城市的幅员基础，实现沿江城市跨江发展，做大做强合肥经济圈，加快构建芜湖、马鞍山等沿江城市发展轴，形成与长三角全面对接的空间开发新格局。

　　事实上，部分地区行政区划由于历史等原因或存在一定程度上的不合理，通过区划调整，能极大地降低行政沟通成本，发挥经济客观规律。

　　具体到此次被分拆的巢湖市来说，被合肥、芜湖、马鞍山包围，经济实力较弱，某种意义上割裂了这三个城市的无缝对接。

　　“行政区划调整后，皖江地区的中心城市能级和综合承载能力将会显著提升，可以积聚更多产业和人口，更好地发挥带动引领作用。”安徽省民政厅一位负责人说。

　　与此同时，区划调整带来的挑战却不容忽视，短时间内，区划调整的震荡将会不小。

　　为此，地方相当谨慎。比如，安徽省就专门成立了以省委书记张宝顺为第一组长，省长王三运为组长的行政区划调整工作领导小组，负责研究决定行政区划调整的重大事项和重大问题。

　　不仅如此，当地还设置9个专项工作组和巢湖工作办公室，巢湖工作办公室和合肥、马鞍山、芜湖市也都成立了与省对应的领导小组和专项工作组，负责行政区划调整具体组织实施工作。

　　显然，区划调整是个巨大的挑战，尤其是人事安排，以上海南市区划归到黄浦区为例，人事等磨合工作前后持续了数年之久。

　　据本报了解，此次分拆巢湖市的调整中，相关县市的公务员安排较为容易，但地级市层面的公务员如何安排就是一大挑战。