堵漏不力 专家建议强迫康菲设赔偿基金_

　　中海油蓬莱19-3油田漏油事件已发生两个多月，但事态还在继续扩大。

　　在国家海洋局北海分局敦促下，康菲公司于8月20日向北海分局承认在C平台西北侧发现9处海底油污渗漏点。由于一直未得到有效遏制，此次溢油总量已经增加至2500桶。

　　至今，距离8月31日康菲公司完成封堵溢油源并清理油污的最后期限仅剩9天时间，如今看来，这一任务已不可能完成。

　　有法律人士指出，漏油点不断增加，污染不断扩大，与康菲公司自事件发生后敷衍傲慢不负责任的态度不无关系。而康菲公司之所以有这样的行为，又与相关部门监管不力以及我国对环境事故的处罚力度过低有关。

　　面对如此大的漏油污染事故，公众更为关心的是，何时能停止污染？如何追究康菲公司以及中海油的责任？何时启动赔偿？

　　事发两个多月仍在漏油

　　

　　自6月4日中海油蓬莱19-3油田发生漏油事件两个多月，康菲公司的敷衍态度一直备受指责。

　　事发一段时间后，国家海洋局发现，康菲公司采取的溢油处置措施大多是临时性的、补救性的，并不能彻底有效地消除溢油风险，再次发生溢油的可能性随时存在，对渤海海洋生态环境构成巨大威胁。故此，该局于7月13日责令康菲石油立即停止B、C平台的油气生产作业活动，采取一切有效措施彻底排查并切断溢油源，彻底排查并消除再次发生溢油的风险。

　　但即便如此，漏油仍在继续。

　　根据7月31日国家海洋局北海分局综合卫星、飞机、船舶、平台值守海监执法人员等多方信息显示，蓬莱19-3油田B平台溢油点附近发现油花溢出，发现小面积油带；C平台附近仍有油花持续溢出，附近海域发现油带。

　　距8月31日康菲公司完成封堵溢油源并清理油污的最后期限还只有11天的时间，康菲公司于8月20日向北海分局承认在C平台西北侧发现9处海底油污渗漏点。由于一直未得到有效遏制，此次溢油总量已经增加至2500桶。

　　据了解，8月19日，蓬莱19-3油田附近海域表层海水石油类浓度平均为53.0ug/L，较前几日监测结果有所升高。C平台附近海底油污清理现场海水环境受到石油类污染，石油类浓度较前几日有所升高。

　　此外，中海油漏油事件发生后，河北乐亭县、昌黎县浅海和滩涂受到此次漏油污染最为严重，扇贝等养殖物出现了大量死亡现象，而且扇贝死亡时间与蓬莱19-3油田发生漏油时间同步。养殖户们遭受的经济损失有可能超过十亿元。

　　中咨律师事务所律师夏军在接受《证券日报》记者采访时表示，农业部当务之急是要抓紧保护渔业资源和渔民的利益，对造成乐亭和昌黎扇贝死亡的真实原因进行调查，对损失进行评估。

　　“处罚力度过低，是康菲公司不愿采取积极有效的措施应对的主要原因。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说，它知道在中国类似事故不会有太重的惩罚，所以不愿意投入过多来治理此次污染，投入20万和200万的治理效果肯定是不一样的，说到底还是治理投入过小。

　　应强迫康菲公司设立赔偿基金

　　

　　而截至目前，对中海油和康菲公司的处罚还停留在对责任主体康菲石油面临最高20万元的行政执法处罚以及生态索赔，但国家海洋局所称的生态索赔还一直在评估中。

　　相比之下，2010年美国对英国石油公司(BP)墨西哥湾漏油事件的处置。当时，由于奥巴马政府的坚持，BP对漏油事件损失进行了较为全面的赔偿：一方面向墨西哥湾灾民赔偿1亿美元，另一方面接受美国政府200亿美元的处罚。同时，还创建了一笔200亿美元的基金，专门用于赔偿漏油事件的受害者。

　　国家海洋局8月19日表示，为彻底查明蓬莱19-3油田溢油事故原因，对事故造成的影响和损失进行全面认真的调查评估，国家海洋局牵头联合国土资源部、环境保护部、交通运输部、农业部、安监总局、国家能源局等部门组成联合调查组。

　　2011年8月19日下午，联合调查组在北京召开会议，分别听取康菲公司和中海油关于蓬莱19-3油田溢油事故情况汇报。联合调查组就相关问题进行了质询。

　　此外，据了解，北京华城律师事务所律师贾方义已经向青岛海事法院、天津海事法院以及海南省高级人民法院提起诉讼，要求中海油和康菲石油设立100亿元的赔偿基金，进行生态赔偿和生态恢复。他还向北京市第一中级人民法院提出诉讼，状告国家海洋局行政不作为。

　　林伯强指出，漏油事故对海洋污染大小，取决于漏油量和治理时间；即使量不大，但治理时间拖得太长，污染也可以很大，蓬莱漏油事故需要尽快治理，而治理投入与治理压力相关，需要增加治理压力。仅仅谴责没有用。

　　他认为，目前来看，评估溢油造成的各种损失和强迫康菲设立赔偿基金是联合调查组的当务之急。先有个初步估计，让康菲公司把钱先放进来。联合调查组应仿效美国政府对BP墨西哥漏油事故的做法，对康菲公司施加经济上的有效压力，迫使其加强污染治理和事故调查。

　　（责任编辑：郭彩萍）