央企贡献率超70% 万亿入疆集中资源基建

邓瑶

　　8月20日，国资委主任王勇率领120家央企负责人挥师乌鲁木齐，与新疆自治区及新疆生产建设兵团联合举办“中央企业产业援疆推介会”。

　　王勇在推介会上透露，“十二五”期间，央企在新疆的投资规模将超过1万亿元。这意味着，“十二五”央企在新疆投资额将是“十一五”的两倍多。

　　王勇还表示，目前，央企对新疆工业增加值的贡献率超过70%，在当地经济发展格局中发挥着“顶梁柱”的作用。

　　按照规划，除了石油石化，资源和基建是央企今后的重点投资行业，并将在喀什和霍尔果斯两个特殊经济开发区，建立出口产品生产基地和现代物流基地。

　　新疆自治区区委书记张春贤表示，希望央企在加快水利、交通、能源、电力、通信等基础设施建设和喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区建设中发挥更大作用。新疆将在产业规划、资源配置、行政许可、税收政策、社会化服务等方面为央企在疆发展创造良好环境。

　　根据推介会当天央企代表分别与自治区和新疆生产建设兵团签订的产业援疆项目协议，2012年之前开工的签约项目就有近90个，项目投资额超过7000亿元。

　　张春贤表示，参与此次产业援疆的央企将围绕把新疆建设成为国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和“三大通道”建设，加大资源开发投入，加快建成一批高水平项目，并且大力发展特色农牧业、旅游业等优势产业项目。

　　据本报记者了解，大多数央企制定了新疆投资计划。8月22日，中国铝业公司新闻发言人袁力对本报记者表示，中铝将坚决贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，把新疆建设成为中铝重要的产业和能源基地。

　　根据中铝与新疆自治区政府签署的战略合作框架协议，未来5-10年，中铝将把新疆作为重点战略发展区域，积极制定在新疆的整体发展规划，发展煤电铝一体化、矿产资源风险勘探与开发、有色金属产业精深加工及对外贸易合作等项目。

　　此前在新疆已有投资项目的央企将在“十二五”期间加大投资力度。中国石油股份公司副总裁孙龙德表示，未来10年，中石油将投入3000亿元以上把新疆建成国内重要的油气生产基地、炼油化工基地、石油储备基地和工程技术服务保障基地。这一投资额相当于中石油过去30年在新疆的投资总额。

　　国资委方面还专门强调，国资委将支持央企通过参与地方国企改制重组的方式加大对新疆投资。

　　目前，新疆维吾尔自治区国有企业经营运行普遍面临能源、原材料价格大幅上涨以及人工成本、财务成本上涨等问题，中小国有企业融资困难，地州市国有企业融资环境更加严峻。

　　本报记者从新疆自治区国资委了解，今年自治区国资委按照“大国资”、“一盘棋”的思路，推动国有资本进一步向主业集聚、向主要产业和关键领域集聚。为实现这一目标，引入央企重组本地国企将提速。

　　例如，新疆自治区将支持中铝整合、改造当地电解铝生产企业，并根据项目情况配置煤炭资源；支持中铝通过市场化手段，与新疆各地方政府及企业加强合作，整合获取资源；联合新疆企业共同促进中亚地区资源开发。

　　宝钢集团也将投资300亿元用于新疆八一钢铁公司的资源开发及产品结构调整、技术改造项目建设，同时参与伊犁钢厂的企业重组和技术改造，使伊犁钢厂形成200万吨的棒线材生产能力。

　　五矿也借产业助疆的机会与新疆有色金属集团加强合作，合作方向包括有色金属资源的勘探开发、冶炼加工和流通服务等方面。

　　投资政策优势

　　自治区政府将在税收、土地等政策方面给予支持

　　新疆自治区政府副主席库热西·买合苏提表示，此次签约的项目都比较具体，自治区政府将在税收、土地等政策方面给予全力支持。

　　本报记者从工信部和财政部获悉，为加快新疆产业转移对接，今年已通过纺织业和农产品加工业两个行业的优惠财税政策，包括安排专项扶持资金、减免税收、运输补贴、免征5年房产税和自用土地的城镇土地使用税等。

　　最受关注的是新疆资源税改革。中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯对记者表示，新疆发展没有产业支撑就会变成一句空话，而新疆最大优势产业就是资源产品深加工。

　　新疆矿产、煤炭等资源及能源储量丰富，也是此轮央企产业助疆的重点投资领域。为了将来央企利税更多地留在新疆，新疆自治区政府一直在争取扩大资源税的征收范围。2010年6月1日，新疆率先进行资源税改革，原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%。据新疆自治区地税局统计，改革一年来，新疆共新增税收35.78亿元。

　　但各家在疆投资的资源类企业建议，矿产资源补偿费和资源税课税对象相同，应合并征收，立税清费，适当减轻企业负担。

　　另外，对于一些产能过剩的资源类行业，在新疆的投资项目将获得限产“赦免”。以电解铝为例，今年上半年，为打击不断扩张的电解铝产能，发改委、工信部等多个部门在全国范围内清理在建产能、叫停拟建产能。不过，发改委对新疆四家公司的拟建或在建项目亮了绿灯。