粤澳合力助推横琴开发

作者: （徐超）

　　由广东省人民政府、澳门特区政府联合主办的《粤澳合作框架协议》暨横琴政策创新宣讲会日前在澳门举行。与会政府官员及各界人士认为，《粤澳合作框架协议》及横琴创新政策的出台，为澳门可持续发展带来了更多机遇，也为粤澳合作与发展的深化提供了难得契机。

　　合作基础坚实

　　作为与澳门特区相邻的城市，珠海在粤澳合作中一直扮演着重要角色。珠海市市长钟世坚表示，珠澳两地交流合作历来十分紧密。连接特区与横琴岛的莲花大桥、珠澳跨境工业区以及旨在保障澳门饮用水来源的竹银水库工程等一系列重大工程项目建成投入使用，充分体现了两地的丰硕合作成果。

　　近年来，珠澳合作层次和水平不断提高，合作空间不断拓展，经贸合作日趋紧密。据统计，澳门已发展成为珠海第六大出口市场，去年对澳出口6亿多美元；两地人员往来十分频繁，近5年口岸累计通关人数近4亿人次，预计今年全年通关人数将突破1亿人次。

　　钟世坚表示，这一系列合作交流成果，为珠澳两地共同开发横琴、推进协同发展创造了宝贵经验，打下了坚实基础。而今年《粤澳合作框架协议》的签署实施，以及国务院正式批复赋予横琴比经济特区更加特殊的优惠政策，为进一步深化珠澳合作提供了巨大机遇。

　　惠澳举措具体

　　广东省副省长招玉芳在会上表示，粤澳双方签署的《粤澳合作框架协议》立足合作实际，凝聚两地共识，涵盖经济、社会、文化等各领域，体现了发展目标清晰明确、合作举措扎实具体、着眼长远力求共赢三大鲜明特点。

　　特别是今年7月国务院正式批复横琴开发有关政策，赋予了横琴“比特区更特”的政策。这些政策包括创新通关制度和措施、税收优惠政策和支持粤澳合作产业园发展。招玉芳表示，政策创新取得的重大进展，充分体现了中央政府对粤澳合作的大力支持，为两地合作搭建起新的重要平台。

　　澳门特区政府运输工务司司长刘仕尧认为，横琴创新政策是为横琴与澳门的发展而度身订造的，为澳门未来的发展提供了重大机遇。

　　他表示，国务院赋予横琴先行先试的政策优惠，将加快粤澳合作产业园，尤其是中医药科技产业园的建设。横琴“分线管理”政策明确提出分线管理实施原则，同时强调将积极研究对澳门居民进出横琴实行更加便利的通关措施，相信将使经澳门进出横琴的人流及货流、车流更为简便快捷，对澳门经济发展也会带来辐射带动作用，有利于澳门居民充分利用横琴拓展就业和生活空间。

　　此外，横琴政策所包含的财税优惠措施中，对符合条件的企业及在横琴工作的港澳居民给予税率优惠，有利于鼓励支持澳门企业参与横琴投资经营和市民就业。澳门的企业可以充分享受横琴政策的优惠和人力资源带来的好处，又免除税务上的负担和资金积压问题，大大降低生产成本，从而增加竞争力。

　　横琴实施税收等优惠政策还受到澳门商界欢迎。澳门中华总商会理事长高开贤表示，有关政策具有特别和创新的特点，可以降低澳门中小企业投资横琴项目的成本，有助于吸引业界走出本土市场，寻求更大发展的空间。

　　工作扎实推进

　　为了响应创新政策，跟进工作安排，粤澳两地政府已陆续开展一系列筹备工作。

　　据刘仕尧介绍，配合《粤澳合作框架协议》的推行，行政长官崔世安已批示成立跟进落实工作小组，并与粤方展开全面对口跟进。特区政府正加紧研究制定支持中小企业进入横琴投资经营政策，优先向澳门中小企业提供参与机会，鼓励、支持具雄厚实力的企业在横琴发展大型投资项目的同时也带动中小企业的参与。

　　与此同时，推进粤澳合作产业园的建设。为更切实推进横琴粤澳合作产业园区的建设开发，特区政府成立了澳门投资发展股份有限公司，并将与广东省组成合资公司，负责园区的开发经营和日常运作。

　　为配合落实分线管理，特区政府将积极与内地对应单位沟通协调，确保口岸通关畅顺及安全，进一步优化及推进口岸建设，争取早日实施跨境交通基建对接。

　　此外，特区政府将在前期广泛开展宣传工作的基础上，继续以多种方式，深入宣传和解读《粤澳合作框架协议》和横琴创新政策，积极推动民间参与，从而确保政府和民间携手共同深化粤澳合作。

　　招玉芳表示，今年以来，粤澳双方相继举行了粤澳合作联席会议，签订了实施框架协议工作安排，制定了工作部门分工方案，推动双方对口部门对接落实。下一步，广东方面将抓好重点工作落实、抓好重点合作区域建设、抓好合作机制创新、抓好工作成效督促检查以及引导社会各界参与。