英国:重点培育人力资本和社会资本_

　　英国是世界最早实现城市化的国家之一，目前全国城市化水平超过80%。英国城市发展经历了工业化、数字化阶段，目前正进入智能化阶段。数字城市强调信息技术基础设施等有形资产建设，而智能城市则强调在信息技术基础上发展社会资本及环境资本。全球化引发经济和技术领域的巨大变革，英国城市也面临提升城市竞争力与保持城市可持续发展的双重压力，发展智能城市成为英国城市化进程中的下一阶段重点。

　　英国智能城市的概念包含六个方面：智能经济、智能交通、智能环境、智能市民、智能生活、智能政府。智能经济可细分为创意、创业、经济形象、生产效率、劳工市场灵活性、国际化水平、应变能力等。智能交通包括交通工具覆盖面、与全国全球接轨情况、市民出行便捷程度、信息技术在交通领域的应用、可持续性、安全程度等。智能环境指自然条件吸引力、污染状况、环保效果、可持续资源管理水平。智能市民可分为学历、终身学习能力、社会种族多元化、公共生活参与度、开放性等。智能生活可细分为文化设施、医疗卫生条件、社会治安、住房条件、教育设施、旅游吸引力、社会融合度等。智能政府包括市民参与决策程度、公共社会服务水平、透明度、政治策略等。英国智能城市在投资传统交通领域及现代信息通讯设施的同时，重点投资人力资本和社会资本，通过可持续经济发展模式，推动市民积极参与城市管理，实现高水准生活质量。

　　英国政府高度重视智能城市建设。由英国贸易投资局主办的首届智能城市博览会及世界大会今年底将在西班牙巴塞罗那举行，今后每年举办一届，目的是推介英国的低碳行业。今年首届大会的议题有能源、城市规划、信息技术基础设施建设、政府治理与资金分配、环保、交通、市民生活等。英国力争把自己在城市化发展进程中积累的先行优势，转化为在城市化发展后进国家中的市场优势，而智能城市概念正是英国巩固、推广其先行优势的最新工具。

　　在英国智能城市建设热潮中，爱丁堡的智能政府建设颇具特色。爱丁堡市政府明确提出了“电子政务智能城市战略”，立足于用信息技术提高服务市民的效率。爱丁堡建设智能城市有五大重点：提升客户服务水平，即通过政府网站、电话中心等现有和新建渠道，及时高效地向市民提供便捷的公共服务；不断提高工作效率，即通过改革工作模式，引入新技术，以更少投入实现更大产出，如通过自助人力资源管理及电子采购等手段把工作效率提高了25%；建立紧密伙伴关系，即政府与服务供应商之间建立紧密的伙伴关系，以更好地利用资源，向市民提供无缝公共服务，如积极推广使用集公交卡、借书证、文体场所会员证、社保卡、支付卡、校园卡等于一体的苏格兰智能身份证，并计划今后使该卡涵盖更多公共服务领域；提高市民参与水平，即营造环境，让市民更便捷高效地与政府展开互动，从而提升公共管理及服务水平；为全社会提供机会，即政府有责任让市民和社区组织更好地利用信息时代的新机遇。爱丁堡市政府还成立了智能城市启动小组，每半年对爱丁堡市的智能城市建设做出评估。

　　在英国，去图书馆的人次要超过看电影及体育赛事的人次。因此，图书馆建设是英国智能城市建设的重要环节。英国政府认为，城市发展最终取决于人的因素，而图书馆在培育未来的人力资源——“创意阶层”方面有着不可替代的作用。在英格兰地区，除了3100家图书馆，还建设了460个移动图书馆。在爱丁堡，公立图书馆系统的“市民网络”项目，使市民都可以在图书馆免费上网。

　　英国城市硬设施发展比较均衡，趋于同质化，因而决定城市竞争力的关键因素是软设施。智能城市建设已成为英国政府改善城市形象、提升城市竞争力、实现平衡可持续发展的重要手段。

　　（责任编辑：郭彩萍）