沥桂新城对接广佛同城化张晓玲;郑苏扬

　　本报记者张晓玲

　　实习记者郑苏扬佛山报道

　　广佛地铁的开通进一步拉近了广州和佛山两座城市的距离。而位于两城交界处的南海桂城、大沥两镇，依托佛山，对接广州，其沥桂新城的概念正在从设想变为现实。

　　城市与城市之间如何融合？据悉，“十二五”期间，佛山将力推74平方公里的沥桂新城核心区建设，以此打造“广佛金谷”，促进产业和城市转型。沥桂新城从土地制度、产业升级、城市开发等方面均进行了新的探索。

　　沥桂新城南起东平河、北至雅瑶水道、西起325国道，东达佛山“一环”，面积约74平方公里。

　　其中，桂城属于南海区城市发展较早的区域，目前核心区域的商住氛围已经逐渐成型，加上广佛地铁的开通，使桂城成为佛山与广州之间核心居住区。大沥则是以发达的制造业和产业支撑，产业基础雄厚，但是整体城市面貌相对滞后，商业和住宅等地产形态都发展缓慢。

　　沥桂新城的资源整合，首先是土地问题。

　　佛山市委常委、南海区委书记邓伟根表示：“沥桂新城不是新土地上建出的新城，而主要是利用村组集体用地改造成的新城。这中间需要花7到8年时间。”

　　“整合土地务必平衡各方利益，与农民谈判更需要耐心。”据邓伟根介绍，作为沥桂新城的首个大型片区，占地1800多亩的广佛（国际）商贸中心区，开发用地涉及到5个村委会、15个包括村组集体经济组织在内的土地权属单位，基本没有与农民出现争地纠纷。

　　为支持促进农村集体用地集约开发，当地政府通过给村集体返租的形式，以降低土地开发风险。即由政府统一从村集体租用土地后，对外引入项目开发公司，实现中心区连片开发。

　　但是，出现的另一个问题是，当40年租约到期之后，项目归属问题如何解决？

　　据记者了解，商贸中心区的大型城市综合体广佛智城，由大沥几家企业家联合投资建设，已与土地所有者签订了合约，土地到期之后建筑物部分归还给土地所有者，投资者可以继续经营。大沥镇委书记李志伦透露，目前已成立南海区东部管委会，负责桂城和大沥两地的沟通和协调。

　　广佛同城的大势，使得这一区域经济规模优势大大增强，而广佛都市圈的快速发展，加强了广佛与周边的经济联系，近年来，佛山、南海区域不断涌现各种新城，如东平新城、禅桂组团、华南智慧城等。

　　北京大学经济学院副院长董志勇认为，沥桂新城作为承接两个城市之间的核心区域，目前国内还少有先例。而沥桂新城的产业转型，对如何完成两城市承东启西、承北启南具有一定示范效应。

　　他表示，沥桂一体化功能划分是，佛山作为制造业名城，广州作为省会城市，则偏重于金融、商务服务类的产业。沥桂新城发展受到两市的影响，发展与工业相关的专业服务类产业，将更能促使二、三产业之间的良性互动。

　　所谓专业服务类产业，即金融·科技·产业融合发展思路，据大沥镇政府有关负责人介绍，沥桂新城鼓励本土民间资本参与金融业发展。比如，广佛智城就打算吸引周边的中小企业进驻，打造交易平台，并整合大沥广佛公路沿线的诸多交易市场，打造成品牌。

　　国务院发展研究中心金融所所长夏斌认为，沥桂一体化后，新中轴是“城城合作”典型区域，对全国的城市圈发展都有指导意义。“发展金融服务业脑子一定要清醒，实体经济、制造业一定要先发展好，这些做好了，金融机构自己就会找上门来。”夏斌表示，金融市场是个统一的市场，会追着利益而流动，沥桂一体的大背景下发展金融产业，就必须要创新金融模式和手段，时刻关注中小型民企的发展动向。

　　8月18日，有12家企业跟广佛智城签约，其中11家是包括长江证券广东分公司在内的金融机构，另一家是中影集团。建成后，这里将是一个新型都市综合体，包括金融服务业、休闲娱乐场所等各种业态。