广州城中村改造将由村民自主决策

　　总计138条城中村的改造并无时间表，政府表示不强制推行改造，目前已经有15条村改造方案获批，六七条村进入拆迁阶段

　　【财新网】（实习记者 包燕芳）广州“三旧”改造办建设管理处处长刘杰在接受财新记者采访时表示，广州城中村改造并没有时间表，政府将充分尊重村民的意见，如果村民对城中村改造未能达成一致意见时，政府也不会强制推行改造。

　　此前的8月12日，广州市“三旧”改造工作办公室在网上公布了《进一步规范城中村改造有关程序》（穗旧改办[2011]51号，下称《程序》）和《广州“城中村”改造成本核算指引（试行）》（穗旧改办[2011]53号，下称《指引》）等两份文件，为广州138条城中村改造确定了改造程序和补偿标准。

　　广州目前有220多条村落，其中有138条村被列为“城中村”。这138条城中村经济相对比较发达，土地价值较高，人口也很集中。刘杰说，当年广州市划定城中村范围并不是为了改造，而是为了划定社会管理的模式，列入城中村名录的138条村落将按照城中村改制后的社区管理模式来管理，其余村落则按照普通自然村落来管理。

　　根据2009年公布的《关于推进“三旧”改造工作的意见》（穗政[2009]56号），广州市制定了城中村改造的目标任务：“力争在10年时间基本完成全市在册的138条‘城中村’的整治改造任务，其中52条全面改造的‘城中村’力争用3年至5年的时间基本完成改造任务。”

　　针对这一点，刘杰作出回应称，这个目标只是政府的工作方向和愿景，并未纳入强制性、硬性工作计划，这138条城中村是否需要改造以及采取何种方式改造，全部都由村民民主商议决定，政府充分尊重村民的决策和意愿，若他们不同意改造，政府决不强制推动改造。

　　刘杰为记者详细解读了《程序》一文，他认为，《程序》的最大意义在于确定了城中村改造中重大事项村民自主决策模式：城中村改造的意愿和改造方式都要达到三分之二村集体组织组织代表同意后才可进行改造，改造方案则需要村集体经济组织80%以上成员同意后方可通过，以“三旧”改造办为代表的政府部门在改造中主要行使“指导、服务、监督”的职能，为城中村改造顺利推进提供保障。

　　“目前，广州市所实行的这种村民自主决策实施城中村改造的模式优点很多，不但可以避免传统的政府征地拆迁模式下，政府计划与村民意愿之间的不协调，而且村民自主决策下的改造补偿方案事先能取得绝大多数村民的支持，实施起来也会更加顺利。”刘杰说。

　　与《程序》同日公布的《指引》则规定了城中村改造的具体复建补偿标准。《指引》规定，有证建筑面积按“拆一补一“复建安置。无证建筑则需要综合考虑，《指引》明文规定，2007年6月30日之前已建的历史建筑，若符合《广州市农村村民住宅建设用地管理规定》（2001年广州市人民政府令第5号），经村集体批准使用宅基地的，现状房屋不超过三层半部分建筑面积按“拆一补一”复建安置，超出部分建筑面积不予复建安置，可给予建安成本补偿；属于未经村集体批准，私自占地建设的一律拆除不予复建，可给予建安成本补偿。2007年6月30日之后建设的无合法权属证明的村民住宅一律拆除，不予补偿。

　　刘杰对此解释说，根据2009年发布的《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见（粤府〔2009〕78号）》，用地行为发生在1987年1月1日之后2007年6月30日之前的，可按当时的土地管理法律政策落实处理（处罚）后，按土地现状完善用地报批手续。2007年6月30日之后发生的违法用地不适用上述完善用地手续的意见。所以，2007年6月30日之前建设完成的，尚未取得合法产权的建筑，可以划入历史建筑范围，但这之后的无合法权属证明的建筑，将不能获赔。“《指引》将有效遏制城中村改造过程中出现的违建、抢建现象”。

　　针对目前众人关心的城中村改造容积率过高的问题，刘杰澄清道，“三旧改造坚持规划先行，城中村改造必须符合政府批准的城市总体整体规划和专项规划的要求，按规划要求开发建设，不得擅自改变规划方案批复的指标，所以无须担心城中村容积率超标的问题。

　　在记者问到得关于小产权房的问题上，刘杰认为，《指引》已经涵盖了所有城中村改造范围内现状房屋类型，“改造方案审查时，我们并不鉴定是否属于小产权房，只是按照《指引》把有证的房屋分为村民的房屋和居民的房屋两种，村民的房屋是集体土地上的房屋，有集体房屋宅基证。居民的房屋就是指土地被国家征用后建了商品房，有国有房地产证。凡是有证的房屋，安置补偿全部按照《指引》上的复建补偿标准执行。”

　　刘杰说，广州目前已经有15条城中村的改造方案获批，其中进入拆迁阶段的城中村有六七条，其余获批但未动工的城中村，尚在组织村民商讨具体的改造补偿事宜。广州市“三旧“改造办，正在按照市的工作部署，全力统筹，有序推进城中村改造工作。通过实行城中村改造，改善村民生活环境，加强社区基础建设，发展壮大村集体经济，同时，盘活低效利用的存量建设用地，促进节约集约用地。

　　广州的城中村在走全面整改路线的同时，也要保留一个城中村，并在村中建设一个农民工博物馆。今年6月，广东省委书记汪洋在意大利考察时表示，城中村是城市化、工业化快速发展的产物，在改造城中村时，不要全部推倒重建，广州可选择保留一个具有代表性的城中村，留下城市快速发展印记。

　　这个城中村保留项目目前正在开展中，在广州市“三旧”改造办的网站（www.gzuro.gov.cn）上，一个关于农民工博物馆选址的投票正在进行，登峰、鹭江等15条城中村“榜上有名”，整个投票将于今年8月31日结束。■