民生照亮预算执行报告（财经观察）

　　

　　

　　8月25日，财政部部长谢旭人向全国人大常委会报告了今年以来预算执行情况。

　　报告中与民生相关的内容占有相当篇幅。从教育、社会保障和就业，到医疗卫生、住房保障，这些同百姓息息相关的具体项目，民生亮点频频闪现于今年的预算执行报告。

　　支持民生力度加大

　　在今年的全国两会上，谢旭人就曾表示：今年将集中财力办几件保障和改善民生的大事，用于民生的支出将占中央财政支出的2/3左右。

　　细读预算执行报告，在中央对地方的专项转移支付中，教育661．47亿元、医疗卫生499．26亿元、社会保障和就业945．23亿元、住房保障991．9亿元，这四项“纯民生”项目的总额达到了3097．86亿元，占专项转移支付总额的比例达到了26．07％，超过了1/4。

　　根据预算执行报告提供的数据，今年以来，在中央本级支出中，多项涉及民生的财政支出项目执行数同比大幅增长。例如，教育支出536．01亿元，增长56．3％；社会保障和就业支出340．66亿元，增长82．6％。

　　全国人大常委会预算工作委员会主任高强说：“财政资金更多向民生项目倾斜是一种必然，因为公共财政的属性决定了必然要更多地关注民生，今年预算执行报告的这种结构变化比较明显。”

　　公共财政特性凸显

　　随着经济的发展和理念的更新，中国的财政工作也从过去的“吃饭财政”、“建设财政”，发展到今天的“公共财政”。

　　今年以来，国家财政着力保障重点支出，进一步改善民生。在教育方面，中央财政拨付农村义务教育经费保障机制改革资金达到787．9亿元，1．3亿名农村中小学生免除学杂费并得到免费教科书；在医改方面，中央财政拨付补助资金760亿元，促进新农合和城镇居民基本医保制度平稳运行，财政补助标准由人均120元提高到200元，基本医疗保障制度覆盖的人数超过12．8亿。

　　一笔笔“真金白银”加快投入到事关老百姓切身利益的领域，使得“公共财政”的特性进一步凸显，在财政向公共服务本质回归的进程中，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的执政理念也得到了充分体现。

　　期待更多民生亮点

　　谈到下一步财政工作的安排时，谢旭人提出要重点抓好以下工作：支持中西部地区和民族地区发展农村学前教育。启动实施民族地区、贫困地区农村学生营养改善计划试点。健全城乡低保标准动态调整机制。研究完善全国统一的企业退休人员基本养老金正常调整机制。将新型农村社会养老保险试点覆盖范围扩大到60％，并同步推进城镇居民社会养老保险试点。加快建立保障性安居工程建设资金稳定来源机制。加快推进农村危房改造试点。

　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建说：“财政收入取之于民、用之于民。近年来中国财政支出越来越向民生领域、公共服务领域集中，财政向公共财政转型。政府把越来越多的资源用来向人民提供教育、医疗、养老等公共服务，百姓从中越来越多地分享到经济发展的成果。期待各级政府能够切实转变职能，把更多的资金投入到民生领域。”