昆明全域城镇化探索城乡发展新路径

　　全域城镇化是实现城乡同发展、共繁荣的根本途径。是以工业化的先进生产力改造和提升传统农业，以城市化的先进文明熏陶和改变农村，以市场化的先进模式转变农民的思想思维方式和生产生活方式。

　　事实上，从城乡统筹、到城乡一体化、到全域城镇化，是一脉相承。

　　市委副书记李邑飞说，从“三农”到城乡统筹，到城乡一体化到全域城镇化，不是一个简单的名称变化，是昆明对“三农”工作全新的布局和谋划；是昆明用全域城镇化的思想、理念、路径、办法来解决“三农”问题；用“三化”化“三农”。

　　截至去年，昆明城镇化率为63%。到2015年，昆明城镇化率要达到70%以上。昆明城市化进入加速发展期。

　　而在此前，昆明在城市化进程中硬伤不少。密布于昆明的城中村即是昆明在快速城市化进程中留下城乡二元结构的“都市里的村庄”；此外，由于重点项目等推进，一些投入资金建设新农村的村庄将进入城镇化，投入资金形成负积累、负效应。这就需要昆明超前谋划、积极主动应对城镇化，有组织、有计划地加快推进城镇化进程。

　　在昆明全域城镇化推进中，首先是规划引领，城乡规划全覆盖。按照“一板块一步城市化、二板块城乡一体化、三板块城乡统筹，三个板块协调推进”的要求，昆明对全市所有村庄进行村庄布点规划、村庄规划，实现城乡规划建设管理全覆盖；以主城品质提升行动、县城规模扩张行动、新城镇建设行动和新农村建设行动，构建推进全域城镇化的有效载体和平台。

　　推进“三重三置换和三区联动”，通过农地重新整理、村镇重新建设、要素重新组合，实施“撤村并居、迁村并点、生态移民、统规统建”，集中规划建设中小城镇和重点规划村，联动建设新型居住社区、新型产业园区、新型商贸服务区，以农村土地承包经营权（林权）、农民宅基地和住房、农村集体资产所有权，置换城镇产权住房、城镇社会保障和股份合作社股权，按照土地占补和建设资金两个平衡的要求，加快推进全域城镇化步伐；同步建立健全起支撑全域城镇化的城乡居民住房、就业、社会保障、公共服务和基层民主政治权力“四大保障”体系；加强基层组织建设，实现公共管理和服务全覆盖，最终实现新型居住社区集中、工业和现代农业向新型产业园区集中、商贸及服务业向新型商贸服务区集中、有条件的农民向城镇集中。实现农业向现代化转型、农村向城镇转化、农民向城镇居民转变。