安徽省政府参事、中国区域经济学会顾问程必定： 拆分巢湖是为了打造新皖江

　　孙小林

　　 2011年8月24日一大早，合肥细雨蒙蒙。

　　 程必定此时已踏上从合肥到芜湖的行程，他的下一站是巢湖。作为参与分拆方案研究的专家，这段时间里他马不停蹄辗转调研。

　　 此前，8月22日，安徽省民政厅召开新闻发布会，正式宣布将巢湖分为三个部分，分别划入合肥、芜湖和马鞍山。

　　 这是国内区划史上少有的撤销一个地级市，为此，就三分巢湖背后的安徽发展思路等问题，本报记者专访了程必定。

　　 这位前安徽省社科联主席、安徽省政协常委认为，此次三分巢湖是一个“漂亮的顶层设计”，会让安徽进一步以加速度发展。

　　 巢湖过去是“小马拉大车”

　　 《21世纪》：为何要撤掉巢湖这个地级市？

　　 程必定：这里面有历史原因。因为地级巢湖市成立于1999年，是县级巢湖市的升格，又是撤销巢湖地区的产物。因为地改市当时在全国是一阵风，其实就是一个文件让巢湖地区变成巢湖市了，这是典型的行政型城市，是一种拔苗助长的行为。

　　 具体来说，当时成立地级巢湖市的时候，学术界就持反对意见，但学术界的意见当时很少有人听。仅仅在2002年的时候，也就是巢湖市才成立3年的时候，安徽省两会上就有人大代表、政协委员提出拆分巢湖的提案。

　　 后来的发展也证明了这一点，巢湖夹在合肥与芜湖两个相对强势的城市之间，它的发展能力比较有限，也限制了合肥向南发展和芜湖市以及马鞍山跨江发展的空间。

　　 《21世纪》：是否同时还有现实的动因？

　　 程必定：过去安徽发展缓慢有受制于行政区划的因素。政区规模差距较大。该多的不多，县级市才5个，该少的不少，地级市却有17个。

　　 这种区划的直接后果是不利于中心城市的发展。而且间接使得机关人员太多如安徽和山东比，都是17个地级市，但GDP安徽才1万多亿元，而山东是3万多亿。

　　 做蛋糕的人多，做出的蛋糕却少，所以必须要精兵简政，提高效率。

　　 安徽要发展，必要做大做强中心城市，过去巢湖是小马拉大车，发展很吃力，马鞍山、芜湖是大马拉小车，发展的空间太小，现在合芜马以及新巢湖都迎来了极大的发展机遇。

　　 《21世纪》：现在这些城市都面临什么样的机遇？

　　 程必定：主要是中心城市发展和承接产业转移的机遇。行政区划调整后，合肥、芜湖、马鞍山三个城市发展空间更大了，承接产业转移的能力更强了。

　　 而这三个市是皖江城市带的重要地区，作为一个整体了。区划调整后，不仅是合肥，芜湖、马鞍山也受益匪浅，三市连成一片，所形成的集群效应能提升区域核心竞争力，从而加快安徽省通过产业承接转移真正融入长三角的步伐，甚至参与经济全球化竞争与合作。

　　 《21世纪》：此次合并拆分，合肥受益很大，巩固了省内的龙头老大位置，合肥如何利用此次机会实现其“区域性特大城市”的建设目标？

　　 程必定：从发展趋势和城市发展规律看，我觉得合并巢湖市部分地区后，合肥应该规划环巢湖4个新城区。

　　 这4个新区包括：巢湖西岸，是

　　 目前已有的合肥滨湖新区；东岸，是调整为县级巢湖市的建成区；南岸，建成肥西三河和庐江白山、通大等沿湖的南部滨湖新城区；北岸，中庙地区将发展成一个以旅游为主的新区。

　　 不过，这只是一种趋势研判，现实中，如何定则是政府层面的事情。

　　 应该说，合肥是江淮地区城市群的核心城市，是皖江城市带承接产业转移示范区的核心力量，应该承担重要的战略功能，成为辐射更大区域范围的特大城市，引导和带动区块崛起的新局面。

　　 打造新皖江：拆是为了合

　　 合肥应起到更大的区域拉动作用

　　 《21世纪》：马鞍山和芜湖呢？

　　 程必定：芜湖和马鞍山会进入跨江发展的新阶段，芜湖是皖江城市带的核心城市，马鞍山是正在转型的区域性城市，发展势头都很强劲。但两个市都在江右，腹地太小，限制了发展。

　　 区划调整后，两市的辖区都跨过了长江，可以合理地运用长江岸线资源，发展条件将更好。三者都获得了大量的发展空间，应该来说，对于促进皖江城市带的发展作用巨大，对投资者有更大的吸引力。

　　 《21世纪》：这两年安徽动作频频，目标都比较清晰，就是打造皖江城市带，安徽沿江地带最容易先行得到发展。

　　 程必定：是的，是的，这几年安徽的确发展迅速，在我看来，经过长期的积累，安徽到了厚积薄发的时候了。

　　 做大合肥与加强皖江城市带的发展是安徽的战略重点，同时也可以带动皖北等地区的发展。

　　 《21世纪》：皖江城市带东临南京城市圈、西望武汉城市圈，皖江的崛起与这两大城市圈将形成什么样的区域格局？

　　 程必定：都市圈是由市场因素决定的，不是由行政因素主导的。南京都市圈是跨省的，包括一些安徽的城市。安徽城市的发展了也可以增强南京都市圈的区域竞争力，对南京来说，也是利好的趋向。

　　 应该说，合肥发展好了，对南京的发展也是促进，由于南京与合肥各有特色和优势。南京和合肥的合作领域很多，当然也会有竞争，在竞争中，发挥优势，避免劣势，较好地解决产业同构问题，更有利于调整两地的产业结构。

　　 不过，有压力才能带来两地的快速发展，武汉和合肥的关系也是同样的。