石家庄亮剑

　　周丽敏

　　访河北省委常委、石家庄市委书记孙瑞彬

　　天下三分，独缺一角。

　　在京津冀都市圈中，北京和天津是无可争议的两极，而作为河北省省会的石家庄，却长期被湮没。京津冀也由此缺少一大战略支柱，这也是其长期无法与长三角和珠三角城市抗衡的一大原因。

　　石家庄这个仅有44年省会历史的城市，除了先天发展不足之外，还命运多舛，2008年的“三鹿事件”将石家庄推上了舆论的风口浪尖。2010年石家庄的GDP仅为3400多亿元，落后于本省的工业重镇唐山，也落后于邻省河南省会郑州。

　　不言而喻，此时的石家庄急需发展，但如何“化茧成蝶”，恐非易事。2010年，主管工业的河北省副省长孙瑞彬出任河北省委常委、石家庄市委书记。过去的一年里，在孙瑞彬的个人风格和主政思路影响下，石家庄无论经济发展，还是投资环境都悄然发生了改变。

　　孙瑞彬主政下的石家庄，在“十二五”期间，将在城乡统筹发展原则指导下，实施中东西区域经济协调互动发展战略，加速工业化、城市化和农业现代化进程，建设繁华舒适、现代一流的省会城市，让更多群众享受经济发展的成果。

　　此举将打破石家庄此前的内部经济版图，庶几有再造之意。石家庄能否迅速崛起，成为京津冀第三极？

　　近日，河北省委常委、石家庄市委书记孙瑞彬接受了本报独家专访，详解石家庄城市发展之路。

　　发展战略：中、东、西区域经济协调互动发展

　　《中国经营报》：2010年石家庄的GDP是3400多亿元，本省的唐山市GDP是4300亿元，邻省河南省会郑州GDP也突破了4000亿元，从数据上看石家庄是落后了。作为河北省的省会，石家庄在担负政治中心使命的同时，应该走什么样的城市发展道路？发展石家庄的经济“抓手”又是什么？

　　孙瑞彬：石家庄有1017万人口，主城区人口277万，城市化率50%以上，去年经济总量为3400亿元，在全国的省会城市中排名第11位。“十一五”期间，在河北省委、省政府领导下，石家庄的经济取得了长足发展，由1787亿元增长为3400亿元，几乎翻了一番，但由于种种原因与周边的一些城市相比，还存在差距。

　　“十二五”期间，石家庄总的发展思路是，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕转型升级、跨越赶超两大任务，坚持统筹城乡发展，大力实施中、东、西区域经济协调互动发展战略，加速工业化、城市化和农业现代化进程，实现经济社会又好又快发展，努力建设繁华舒适、现代一流的省会城市。这其中加速工业化、城市化和农业现代化是重要“抓手”。但是，加速工业化、城市化，必须在统筹城乡发展原则指导下进行，否则就会导致两极分化，拉大城乡差距。

　　《中国经营报》：石家庄的城市发展，选择中东西区域经济协调互动发展这一战略的背景是什么？为何要如此“布局”？

　　孙瑞彬：石家庄现辖23个县（市）区和一个国家级高新技术开发区。由于产业形态、人口分布、生态条件以及发展水平不同，整个市域可分为中、东、西“三大区域”和主城区加4个组团县（市）、周边14个县（市）区“两大板块”，推动区域经济协调互动发展本身有着巨大的市场活力和发展潜力。

　　中部主城区、组团县（市）和高新技术开发区的人口占总人口的40%以上，经济总量占全市的60%，财政收入占全市财政收入的80%，这个区域已经基本实现小康，具备了快速发展的基础和条件，要以发展高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业为重点，打造全市经济社会发展龙头带动区和城乡现代化建设标志区，“领跑”全市发展。

　　东部地区包括9县（市），基本属于平原地区，从现有的产业布局和区域自然禀赋看，已经具备了工业化加速发展的条件。石家庄与经济总量大的城市相比，短板是县域经济，差距是工业不发达。怎么办呢？我们要充分利用东部良好的基础条件，在“十二五”期间以大上工业、上大工业为主攻方向，以工业聚集区建设和招商引资为突破口，加快实现东部“突破”。

　　西部5县（区）是纯山区，属于经济欠发达地区，这样的地区怎么发展呢？我们将重点发展绿色工业、生态农业、农副产品加工业和休闲旅游业，突出生态屏障建设，在确保生态安全的基础上，加快富民强县步伐。西部地区发展缓慢，和基础设施欠账较多也有很大关系。下一步，我们将在改善西部山区交通设施方面下大工夫，把西部山区的生态资源连点成片，做大做强休闲旅游业。日前，一些规划已经出台。

　　概括起来讲，石家庄实施中东西区域经济协调互动发展战略，就是要实现中部隆起、东部突破、西部加快发展。

　　当前，石家庄市经济发展既有档次偏低、发展方式粗放的问题，也有发展不快、规模不大的问题。为此，实现转型升级、跨域赶超，是“十二五”期间我们面临的两大任务。

　　转型路径：对标行动

　　《中国经营报》：“十二五”期间，调结构、转型升级是每个地方政府的必做功课，在调结构、促转型方面，石家庄的具体举措有哪些？在升级转型的同时如何兼顾发展？

　　孙瑞彬：石家庄主要有七大产业，包括纺织、装备制造、化工、食品、钢铁、建材、医药等。但这七大产业不仅总量偏小，而且质量也不高，这七大产业大多都处于产业链最低端的部分，比如生物制药产业，光原料药就占据了整个产业的70%，这样的产品结构污染高、附加值低。而做终端产品才是最赚钱的。

　　基于这种现状，石家庄迫切需要加快产业转型升级。对此，我们将从以下几个方面入手：第一，下大力抓好对标行动。开展对标行动，就是要让每一个企业紧紧围绕产品的研发、生产、销售全过程，对照国内外先进水平，找出差距、制定措施、逐步追赶。实践证明，开展企业对标行动是调结构、转方式、做大做强工业的一个很有效的抓手。因为抓工业、调结构、转方式最终要落实到企业层面上。第二，切实加大技术改造的投入。技术改造是企业在激烈的市场竞争中保持经久不衰的一个必然选择。因为市场变化非常快，消费者对产品的选择性也非常强，所以技改千万不能停顿。第三，坚持不懈地加快技术进步和技术创新。在市场竞争中，没有经久不衰的企业，没有经久不衰的产品，谁拥有先进的工艺和技术、谁拥有高附加值的新产品，谁就能控制市场。第四，坚持不懈地抓好节能减排。目前，我们的环境状况堪忧，这样下去发展是很难持续的。近年来，我们强力实施“双三十”节能减排工程和工程管理、结构三大减排，超额完成“十一五”两项主要污染物减排目标。下一步，我们还要用节能减排这个倒逼机制，推动调结构、转方式。第五，进一步优化投资结构。今天的投资结构，就是明天的产业结构。一个地方如果基础设施投入过大，这里的老百姓会感受到环境确实改善了，但经济会没有活力，劳动力就业会不充分；如果二产投资过大，这个地区就业会比较充分，但老百姓的生活环境和生活品质就会受到一定影响；如果没有三产的投资，这个地区的经济也是不会出现活力的，因为资本和产品在流通当中才能升值。所以，在基础设施投资、二三产业投资上，一定要有合理的比例。我们将按照国家产业结构调整指导目录，通过产业政策、土地政策、金融政策，引导投资方向，管理投资项目，优化投资结构。

　　优化环境：效能革命治慵

　　《中国经营报》：你有很丰富的资本运作经验和国企整合经验，更能体会资本对一个城市发展的重要性，坦率地说，一个城市的发展不可能只依靠自身的力量，但如何优化投资环境，吸引更多的资本或战略投资者入驻，从一个侧面也体现了执政者的水平。外界很多人认为，石家庄比较“左”，甚至有“土家庄”的戏称。在你看来，石家庄如何才能“蝶变”？让资本和战略投资者愿意来这里投资发展？

　　孙瑞彬：石家庄确实存在发展不足的问题，光靠自己是不行的，必须借力，吸引资本。资本有两个基本特征，一是要安全，二是要回报。满足这两个条件，资本才会来。

　　为了改善石家庄的投资环境，吸引更多资本来这里投资，我们下了很大工夫。在今年春节后上班第一天，就召开了全市优化发展环境广播电视大会，从市一级到乡一级公务人员全部参加，并面向社会直播。这个会议的目的就是要在全市掀起一场“效能革命”。我们提出要用钢铁般的意志优化投资环境。

　　第一，从思想观念上“革命”。从每个公务人员做起，增强发展意识、服务意识、大局意识，切实转变机关作风，努力建设服务型政府，真心实意地为老百姓服务，为企业服务。

　　第二，从体制机制上进行“革命”。现在我们已经下放了一大批市级的行政审批权限，能下放的全部下放到县一级。市一级政府主要进行宏观管理，将精力集中在调查研究、制定政策、监督落实上，县一级是执行层，真正把县一级做实，让最了解基层实际情况的去审批。对于保留的审批项目，也要流程再造，简化审批环节，提高工作效能。凡是不利于经济发展的一些审批事项，坚决予以废除。

　　第三，我们狠抓干部工作作风，下大力治理慵懒散。不管是什么级别的干部，如果被发现工作之中有违纪违规现象，我们将令其脱岗培训三个月。如果连续两次被发现有违纪违规问题，将被勒令下岗离职。

　　通过一系列优化环境的措施，目前已经取得初步成效。比如，在宏观调控银根收缩紧张的情况下，石家庄今年上半年的贷款余额同比增加239亿元。有很多国内知名的大企业已经落户到石家庄。

　　过去的石家庄很土，但是现在已经发生了翻天覆地的变化，主城区的城中村全部改造，城市现代化气息越来越浓。

　　石家庄从1968年开始才成为省会城市，仅比海口早一点。最初在城市设计和功能上都没有按照省会城市的标准来做。在河北提出城镇面貌“三年大变样”后，石家庄大刀阔斧地进行城市改造，城市的功能和形象都有大幅度提升。这些都是优化环境的重大举措，城市发展好了，才能留住人才，留住资本。

　　石家庄向北：主打正定新区

　　《中国经营报》：三年前，为加快城市化步伐，河北提出城镇面貌“三年大变样”，石家庄在“三年大变样”整体战略中，也发生了翻天覆地的变化。在未来，石家庄的城市名片将是什么？在城市化方面，石家庄的路径是什么？

　　孙瑞彬：我认为，石家庄的城市化应该以省会为龙头，发展布局合理、功能协调、充满活力的城市群。石家庄主城区人口是277万，如果发展到300万，就达到了上限，不能继续再发展了。否则，环境的压力、管理的成本将会大大增加。下一步，石家庄要发展周边的中小城市，做好卫星城。生活在城市之中的人，最好能在半小时车程内回归到自然，城市不要贪大，不要“摊大饼”。

　　石家庄今后要走集群式城市发展道路，科学布局若干中等城市，发展中小城市群，把人分散开，做城市连绵带。

　　当前，石家庄城市建设的一大亮点，就是实行省会北跨滹沱河发展，建设正定新区。正定是历史上北方三大雄镇之一，是国家级历史文化名城，文化底蕴十分深厚。在正定建设新区，可将城市历史向前延伸1500多年。正定新区建设将秉承“低碳、生态、智慧”的理念，精心打造创新、宜居、魅力之城，努力把新区打造成全国一流的现代化新城区和新型城市化示范区。为此，我们请了国内外一流的规划设计单位参与新区的规划设计，以规划设计的高水平，保证新区建设的高品位。