把实事做到群众心坎上

　　湖南邵阳市加强和创新社会管理的一系列探索带来了政府职能大转变，形成经济社会大发展、城乡气象大变样的新局面。记者在邵阳市采访，深深感受到广大干部服务群众的热情、百姓参与经济发展的激情。

　　在田间地头和群众密切接触的几天里，记者深深感到：邵阳市创新社会管理，就是管好干部的作风，理会群众的疾苦。

　　上午8时32分，邵阳市委书记童名谦一见到记者就连声表示歉意，因为他比约定的时间晚了两分钟。“一早上，我已接待了两个外商投资考察团。邵阳当前迎来了大发展时期，这些都得益于实施创新社会管理、重塑干群鱼水关系啊。”童名谦对创新社会管理有自己独到的见解：社会管理就是群众工作。群众工作事关稳定、发展和民生。邵阳市首先要管好“管理者”，让干部当民情民意的信息员、法律政策的宣传员、政务事项的代办员、群众信访的调解员、实施项目的组织员。一句话，心贴心为群众解难题、办实事。

　　专业化的干部下乡村

　　晚上7点钟，隆回县横板桥镇食堂响起了开晚餐的钟声，镇党委书记刘汉才刚端起饭碗，两个挑着箩筐的农民走进来向他询问烤烟色泽不好的解决办法，刘书记连忙给他们找来技术干部一起下村考察。这只是邵阳市派出专业化干部队伍沉下乡村，全面推行“一线工作”的一个缩影。今年以来，邵阳市工作重心下移，让干部进村入户，住乡村、访民情、解民忧、惠民生。

　　邵阳市在市、县两级成立了以党委书记为组长，以市县区长、组织部长、公安局长等为成员的群众工作领导小组，县市区建立了群众工作部，乡镇建立了群众工作督导组，村（社区）建立了群众工作站。在安排干部驻村时，充分发挥部门优势，为群众办实事、办好事。洞口县从2009年9月起，在所有的565个行政村、21个社区设立群众工作站，从县、乡两级选派1200名干部，就地化解矛盾纠纷11508起，为群众办实事1800余件。

　　沉下去的干部在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、作风上深入群众，想问题、办事情以群众的根本利益为出发点和落脚点，讲群众“愿意听”、“听得懂”、“能管用”的话。在群众工作站，记者看到了一条醒目的标语：“在这里，你可以说你想说的事情，讲你想讲的意见，提你想提的困难。我们负责在这里听取登记，回去跑腿联络，回来解释答复。”

　　记者在调查中发现，在村（居）委会醒目的位置都统一悬挂“群众工作站”牌子，张贴着办事指南、联系电话、意见栏等内容。村（居）民每家每户都有印有群众工作站人员名单及联系电话的“服务联系卡”，有事可随时找“群众工作站”。

　　服务制度规范化

　　面对新形势下的群众诉求，邵阳市不断完善民意表达机制、矛盾化解机制、工作保障机制，切实做好群众工作。

　　推行主要领导带头接访制度。市级党政领导干部轮流坐班接访，保证每星期至少有1名以上的市级党政领导公开接访。市委、市政府主要领导不管工作多忙，只要是信访工作，都保证第一时间听取汇报，迅速部署安排。各县（市、区）党委书记、县（市、区）长坚持每月安排一次公开接访，每周轮流安排一名其他党政领导干部公开接访，每次接访时间不少于一个工作日。在乡村一级，公开乡镇党政领导和驻村干部联系电话。如邵东县在每个村设立了乡镇党委书记、乡镇长信箱和热线电话，电话随叫随到，密切了党群干群关系。

　　如今，在邵阳市，已经建立起党委统一领导、群众工作部门牵头抓总、各部门协调配合、社会组织广泛参与的群众工作格局。为了把群众工作落到实处，该市强化了对干部工作的考核，建立完善了群众工作考核评价体系，把群众工作能力和群众工作状况作为考核干部的重要内容，真正使素质高、能力强、群众公认的干部得到重用。全市上下切实做到了领导和群众面对面沟通、零距离交流、无障碍互动。

　　给群众看得见的实惠

　　维护公平正义，是邵阳市社会管理的一个创新。

　　首先是做到尊重民意，着力促进科学决策。邵阳经济总量小、人均值少、结构不优，与发达地区比差距很大。针对这一现状，邵阳市广泛开展献计献策活动，收集各类意见建议3000余条。通过一系列问计问策于民活动，市委、市政府确定了“坚持科学发展、加快后发赶超、实现富民强市”的工作思路和全力推进“优势产业建设、基础设施建设、生态文明建设和社会事业建设”的工作重点。由于这些思路和重点符合邵阳实际、符合群众意愿，有力促进了经济社会又好又快发展。2010年实现生产总值增长15.2%，财政收入增长31.6%，社会固定资产投资增长40%，为10年来最高水平，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入以两位数增长。

　　与此同时，该市既致力于“做现在的事”，对那些有利于促进经济社会发展，且在短期内能够见到成效的工作，真抓实干，速见成效，让广大人民群众享受到改革发展的成果；更着眼于做“未来的事”，按照科学发展的要求，认真做好关系到今后可持续发展的工作。新邵县雀塘镇废品市场影响周围生态环境，但由于涉及200家企业发展和2.5万人就业，决策者把群众“请进来”，及时召开听证会，让当地群众讨论是整顿还是取缔。2010年9月，废品市场被全面关停。

　　坚持以群众满意为标准，以保障民生为重点，特别是对群众反映强烈的土地征用、房屋拆迁、安置就业、上学医疗、住房保障等方面的民生问题，邵阳市有关部门想方设法解决。

　　为了做到化解民忧，切实维护群众权益，该市想问题、作决策、办事情，坚持从人民群众的根本利益出发，尊重民意，顺应民心，在决策时，邵阳市坚持凡是不能使群众受益、得不到群众理解和支持的措施不出台；违反市场经济规律的强制性措施不出台；思想工作没做好可能引发社会震动的措施不出台；保护部门利益和少数人利益，与民争利的措施不出台，确保人民群众正当权益不受损。

　　干部服务用心 百姓生活舒心

　　8月20日下午5时30分，记者来到隆回县横板桥镇办公楼二楼，只见所有办公室的门都开着，工作人员还在办公。

　　这一天是横板桥镇“逢五逢十”赶集的日子，十里八村的老百姓都上镇里来“赶场”。“我来这里办理宅基地建房手续，几分钟就办好了！”干山村一位农民高兴地说。合作医疗、综治司法、城建城管、惠农补贴……凡是涉及老百姓的服务、审批事项，在这里都可以一次性受理、一次性告知、一条龙服务。

　　横板桥镇党委书记刘汉才说：“过去，镇里的七站八所办公场地分散，干部流动性大，群众常跑冤枉路。加上是八小时工作制，农民白天都在田里干活，要找干部办点事是人难找、事难办。老百姓见不到想见的人，进不了想进的门，办不成想办的事。”

　　今年，县里把“创新社会管理，服务普通群众”作为工作要点，用有一处宿舍、有一个食堂、有一个澡堂来“留住干部的身”；用有文化活动、有“充电”机会、有事做来“留住干部的心”。

　　记者在镇里看到，晚饭后几个畜牧口干部背起药箱下村了。记者问他们为什么傍晚下村。干部们答道：“农民养的鸡鸭，一清早要放出笼子，只有晚上等鸡鸭进笼后才能做防疫。晚上他们收工了，我们可以把他们召集在一起讲家畜防疫应急知识。”

　　记者来到镇政府所在地的居委会，当地百姓听说记者在采访，纷纷围上来你一言我一语：“我们喝了一辈子河水，去年我们终于喝上了自来水，我们敲锣打鼓把锦旗送到了县政府。”“我村的农网改造了，电灯再也不忽明忽暗了！”“干部今年还到我家帮我盖烤烟大棚呢！”

　　有事找“书记乡长信箱”

　　站在邵东县周官桥乡杨竹村罗汉果基地前，村支书彭乐平介绍说：“一亩罗汉果纯收入可达8000元，村民们高兴得不得了。这多亏了我们有个‘书记、乡长’信箱！”

　　周官桥乡积极创新社会管理机制，去年开通了“书记、乡长信箱”，与群众交心、向群众问计、为群众服务、请群众监督。乡里在乡政府机关院内和辖区内的29个行政村设立了30个“书记、乡长信箱”，信箱上贴着党委书记和乡长的电话号码，欢迎群众有困难第一时间反映。驻村干部收取信件后，对群众反映的问题，在10个工作日内办结；对比较重大的问题，在20个工作日内办结。对在规定时限内不能办结的，由责任领导和责任人及时向群众说明原因。信箱刚挂出来的前几个月，书记、乡长每天电话不断，有时一天达到30余次。虽然书记、乡长事情多了，但拉近了干部与群众的感情。

　　记者在周官桥乡了解到，去年6月，有群众反映，拥有1100多人的合家村，全村无一口自然水井，书记、乡长得知这一情况后，经过一年的努力，合家村家家户户用上了安全可靠的自来水。洪合村少上组公路硬化工程历经三年，因工程款无法落实不能动工，今年三月，群众往“书记、乡长信箱”投递一封信，不到3个月这一问题就得到了解决。

　　干部们在一次次服务中受到鼓舞。去年底，杨竹村党支部书记彭乐平写来求助信，请求书记、乡长出面帮忙引进罗汉果种植项目，该村在外打拼多年的袁正民决心利用自己长期种植中药材的资金，回家乡发展罗汉果种植和深加工项目，带领乡亲共同致富，可惜当地村民对这种新兴产业不能接受。今年正月初八上班第一天，书记、乡长亲自登门了解情况，并承诺乡党委积极配合。如今100亩罗汉果种苗全部栽插成功，长势喜人，预计每亩纯收入在8000元以上。