警惕地方政府游说 能源消费总量控制硬启动

　　王秀强

　　8月24-26日召开的全国人大二十二次会议传出消息，国家发改委正会同能源局研究能源消费总量控制机制，把总量控制目标分解落实到地方政府，实行目标责任制管理。

　　消息称，我国将建立能源消费总量预测预警机制，对能源消费增长过快的地区及时实行预警调控；将节能评估纳入政府绩效管理和国有企业业绩管理，实行问责制和“一票否决制”。

　　“十二五”规划纲要提出，到2015年非化石能源占一次能源消费比重达11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。

　　在上述约束目标之下，“能源消费总量控制”不得不为之。

　　国家统计局数据显示，2010年国内能源消费总量32.5亿吨标准煤，比上年增长5.9%，2009年能源消费总量为30.66亿吨标准煤。近年来，能耗总量每年保持2亿吨标煤增幅。

　　目前，“十二五”能源消费总量目标尚未最终确定。一些研究机构测算，2015年国内能源合理需求的范围是40亿-43亿吨标准煤。

　　锁定此能耗区间，意味着捆住了地方经济粗放式增长的手脚。因此，有地方政府对总量控制政策颇有微词，认为是国家行政干预过强。

　　国家发改委能源研究所高级顾问周凤起说：“如果没有国家行政干预，各地能源消费得不到控制，国家非化石能源、二氧化碳减排等承诺就难以实现。”

　　周凤起告诉记者，在总量目标分配上，国家根据各地既往能耗水平、万元GDP能耗总量做出评估，兼顾各省之间产业发展、资源禀赋差异。各省总量控制目标确定后，省政府再分配到市、县政府，及省内高耗能大用户。

　　在分解地方能源控制总量目标方面，业内专家建议，防止走计划经济路子，需要建立完善的能源评估机制，不能简单理解完成约束目标就是大功告成。同时，国家发改委、能源局等部门要警惕地方政府游说，增加本地能源消费总量，造成区域之间不平衡。

　　企业是总量控制政策落地的载体。发改委将加强重点用能单位节能管理，对年耗能万吨标准煤以上的1.7万家用能单位(能源消费总量占全国能源消费总量的60%以上)，采取措施切实提高企业能源管理水平，挖掘节能潜力。

　　根据国家统计局数字测算，国内GDP每增长一个百分点，对应相同甚至高于经济增长的能源消费。“我国能源经济性差，正常情况下，能源消费弹性系数应维持在0.5左右或0.5以下。”国家发改委能源研究所所长韩文科此前告诉记者。

　　接近国家发改委的能源专家建议，当前首先需要加强高耗能产业管理，淘汰落后产能，鼓励传统工业技术革新。为保证总量控制目标实现，国家发改委称，将继续深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源产品价格关系。