南通公交采购细节屡创新

　　【南通公交车采购专题】

　　编者按：日前，南通市76辆公交车、20辆团体客车的招标工作圆满完成。5年来，南通市政府采购中心完成600多辆公交车采购，采购规模达2亿多元，节约资金4900万元。本期报道力求通过记者的现场感受，反映南通市公交车采购工作的发展历程，总结成绩和经验，以飨读者。

　　——访南通市政府采购中心主任施克俭

　　□ 本报记者 梁帅

　　“不好过招”是供应商给施克俭的评价。为何不好过招呢？日前，通过从此次南通市在公交车采购的过程中记者找到了答案。

　　规则清晰执法严厉

　　公交车采购项目开标前，记者有些担心，来参加投标的企业多来自江苏省外，会不会因为时间匆忙而因迟到上被拒之门外呢？对于这点施克俭的回答是：“不会的，他们每年都来南通，对我们规矩已经很了解了。”到开标的时候，几十位来参加投标的企业代表果然无一迟到，并且各个对流程非常了解，递交标书时井然有序。施克俭的严厉不仅让供应商“听话”了，也使采购工作得到了供应商的肯定和尊重。

　　施克俭之所以对参加投标的企业了如指掌，正是因为他的严厉。在供应商的眼里，这种严厉甚至有些不尽人情。为了提高工作效率，避免因为资质证明不全、投标供应商不足3家等问题，保证开标的成功率，6月30日，南通市政府采购中心（以下简称“南通中心”）对该项目进行“资格初审”，即使报名时迟到也会失去投标的机会。“政府采购所讲的公平是对所有当事人的公平，你晚10分钟的可以进来，那晚1分钟的、5分钟的、30分钟的是不是都可以进来？五十步与百步没有本质的区别，从情理上我们理解供应商的辛苦，但是制度就是制度。”施克俭如是说。

　　除了规则严厉外，南通中心也为供应商提供便利，保证其投标积极性。通过此次招标，记者发现了两个与众不同的地方，一是招标文件不收费；二是投标供应商不用带企业资质原件。不收费、不带原件是否对供应商的约束力就降低了呢？施克俭表示，这个问题应该从两个角度来看，一方面，集采机构和供应商不是敌对关系，并不是出台的办法都是要对付供应商；另一方面，精简各种不必要的收费和流程，可以为供应商提供便利，增加其参加政府采购的积极性。

　　参加本次投标的供应商表示，仅来南通投标不用带各种企业资质原件，就为供应商解决了大问题。因为客车企业销售网络遍布全国，经常会同时参加两个或两个以上的招标项目，如果都要求带原件，供应商就很为难。当然，不用带原件不等于南通的审核制度不严格。

　　 施克俭告诉记者，为了能既解决供应商的实际困难，又保证资格审查的严谨性，南通对所有投标供应商采取准入制度。制度要求所有供应商应首先在南通政府采购网注册登记，登记后的新供应商需带齐企业资质原件（包括组织机构代码证、国税税务登记证、地税税务登记证、企业营业执照等）到南通中心综合科进行审查，经过审查的供应商可以当场领取“电子会员证”（以后定期复审）。这样领取了电子会员证的企业就可以不用携带原件了。对施克俭比较熟悉的供应商都知道，施克俭“黑脸”的背后是一副热心肠，真正为供应商着想。

　　根据实际创新方法

　　南通的公交采购有很多与众不同的创新方法，其中，“市民参与评选”、“先评商务标再评价格标”两项效果尤为明显，广受好评。公交车采购已经进行了5年，在这5年中为了保证采购到令人满意的产品，施克俭也屡次对采购细节进行创新。

　　关于引入市民打分制度，施克俭说：“市民喜欢坐什么车，市民有权打分，2008年我们从全市10多个社区中抽取20名市民代表，参与样车打分环节。最后的中标结果也很令人惊讶，市民评审中打分较高的两款车型与专家的打分不谋而合，市民坐上了自己喜欢的车，我们也很欣慰。”据记者了解，在公交车采购中引入市民评分的城市还不多见。

　　“先评商务标，再评价格标”也是南通中心在实践中摸索出的一条新经验，主要是为了避免因为价格因素，而在商务部分打分中存在倾向性。记者在开标现场看到，公布完商务部分评分结果后，公示投标报价时，供应商们都在不停的计算着什么。“他们自己就能算出最后得分。”施克俭告诉记者，“这样就避免了先开价格标后，商务标部分存在倾向性，因为价格在评完商务标前是密封的，谁也不知道报价到底是多少，开完商务标结果基本就已经确定了。”一位未中标的供应商表示，虽然以零点几分的差距输给了竞争对手，但是对结果表示认可、服气。

　　窥一斑可见全豹，通过上述事例我们不难看出施克俭“不好过招”的原因，也不难看看出南通公交采购的出发点和落脚点，那就是政府采购工作公开、公平、公正的三公原则。