石油公司影响撒哈拉以南非洲的环境与健康

　　宋冰

　　来源：英国皇家国际事务研究所，2011年8月

　　作者：海克·巴姆勒（Heike Baumüller），皇家国际事务研究所研究员

　　2010年，非洲石油产量占世界总量13%，而撒哈拉以南地区占到了全球总产量的7.25%。目前，预计大约有500家石油公司参与到呈上升势头的非洲石油和天然气工业，包括中国、印度、马来西亚、韩国和海湾国家。

　　石油生产给非洲带来了明显的环境和社会影响。漏油事故给环境和人类健康带来了直接的危害，同时也给渔业和农作物带来了破坏。不过，漏油数量的数据却存在争议并缺失。在尼日利亚，金钱和赔偿在漏油事故的处理中处于核心地位。这意味着，漏油的清理工作排在寻找谁该为漏油负责并如何才能最大化赔偿这些问题之后。在安哥拉，赔偿问题被高度政治化，国际石油公司的赔款先交到政府手中，再分发给受影响的居民。但事实上，这部分赔款很少能到达这些居民手中。

　　另一个问题是，天然气的燃烧直接导致温室气体的排放，对当地居民的健康产生负面影响。消除天然气燃烧比处理石油泄漏问题更吸引石油公司，尽管花费高昂一些，但它只需要设备的升级。可是，目前替代燃烧的方案还没有实施，主因纠结于“石油公司和政府谁来埋单”的问题。石油公司也因此引起了某些地区的冲突和社会不稳定。当地居民对石油公司有限的就业机会，石油收入的不平等分配，环境退化和当地农业和渔业污染等问题产生了怨气。

　　大量的措施正试图减轻这些影响，包括对石油生产和进口国际规章、社区参与、国家标准等。不过，很多人认为，正是规章的实施和强制力限制了措施的实施。通过强势的石油公司与其他部门交涉来解决环境和健康问题仍较为复杂。

　　在企业社会责任的旗帜下，一些国际石油公司开始在一些社区项目上投入资金，但它们在可持续发展上的影响有限。尽管一些企业开始越来越多地参与社区建设，但这不一定被所在社区认可。石油公司往往无法达到社区居民的希望：无法先考虑社会问题，然后再与政府进行谈判。国际石油公司同时也受股票上市地法律的管辖。在全球层面上，国际标准和监管也影响非洲的石油工业。施加给为石油公司提供融资银行的标准和监管也会影响石油公司的行为，包括赤道原则，负责任的投资原则，对欧洲投资银行和巴赛尔银行监管委员会进行监管。

　　从其他行业的经验可以总结出对石油行业的有益教训。在木材、鱼类和野生动物的贸易上，已经实施防止来源不明的自然资源进行交易的措施。国际层面上，《濒危野生动植物国际贸易公约》（CITES）旨在禁止自然资源非法贸易。

　　有很多做法可以提高石油公司的可持续性。比如，通过所在国的法律，促进技术升级，针对欧盟的发展援助，加强石油作业的透明度，加强生产国的管制措施，建立利益相关者之间的伙伴关系等。非洲石油生产国的政府发挥着至关重要的作用——没有政治意愿和政府管理，所有努力都将前功尽弃。（本文为第一财经研究院《全球智库报告精粹》第3期节选。编者为第一财经研究院研究员陈晓晨。）