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规则的尊严与管理之困

http://msn.finance.sina.com.cn 2011-08-31 03:58 来源: 第一财经日报

  吉祥航空的“拒让门”调查结果已经出炉,处罚决定亦公布于世。韩籍当事机长执照被吊销,吉祥航空也受到了一定的处罚。该公司扩大经营范围、设立分公司、购租飞机等事项的申请被暂停受理,其航班运行总量也被削减了10%的运力,为期3个月。调查未发现卡航有违章问题。

  到此,热闹了一段时间的“拒让门”真相大白。根据调查结果,8月13日吉祥航空公司HO1112航班机组,在管制员7分钟时间内发出6次指令的情况下,仍拒绝执行管制指令进行避让。本质上,这是一起严重的违章行为。在这个机组的眼里,规则被视为无物,管制员的命令几同儿戏。

  规则是什么?规则是维护各类社会秩序的制度,人为设定的也好,客观存在的也罢,只要是规则,便具有制约性。在吉祥航空的“拒让门”里,管制员的命令无疑是硬规则,但也就是在令牌一道接着一道的情况下,吉祥航空的韩籍机长依然无动于衷,不予理睬。难以想象,规则在其眼里,是否还有一丁点制约性?规则的尊严,在这里消失殆尽。

  机长不遵守规则,有两种可能。一是纯粹为其个人原因,无视卡航的求救信号,没有选择必需的避让;二是过去类似的求救信号有“注水”的可能,这名机长没有真的当回事——就如那个古老的“狼来了”的故事。当某一天狼真的来了,事故很可能无法避免。

  过往一些机组为了获得优先落地权,是否真的有不太严谨地使用求救信号的问题,这种现象甚至是否较为普遍,我们不得而知。不过,观察此次卡航的机组,尽管其不存在违章问题,但“在预测燃油可用时间上存在不足”。换句话说,卡航也没有真的到需要求救时,就使用了求救信号,这或许是另一种对规则的忽视,至少,没有对规则保持起码的敬畏。

  事实上,没有人天生是规则的敬畏者,也没有人天生是规则的亵渎者。从人性来说,从众往往是一种具有惯性的选择。也正因此,有些时候,是潜规则当道,真规则却被忽略了。等到真的发生大的事件,人们才可能后悔莫及。在这样的意义上,严厉处罚违规者,自是顺理成章。

  透过这一次的“拒让门”,也让人们对民航安全问题更多一层忧虑。在当前中国民航运输市场发展偏快,并存在由偏快向过快发展势头的大背景下,民航业既存在空管体制之困,也存在运行管理之困。有心者只要细心想一想,都会惊出一身冷汗:管制员7分钟时间内发出6次指令,居然对机组毫无约束力,这其中绝不仅仅是机长漠视规则的问题,运行管理的粗糙从中亦可见一斑。

  对民航业的问题,近来针对空管体制谈得多,运行管理的优化讲得少。相比较而言,体制性的问题当然似乎更重要。随着民航业的不断发展,航路、航线拥堵,民航空域紧张问题是越来越突出。统计数字指出,中国“20%的空域飞了80%的飞行量”,凸显了民航流量增长与空域容量的矛盾。

  当航班总量的上升与空域紧张之间的矛盾日益尖锐时,既给飞行安全埋下了隐患,也使航班时常误点成为几乎无法回避的问题。在这个意义上,呼吁空管体制的进一步改革,有着非常现实的意义。求解空管之困,也当在增加民用空域、优化航路配置,逐渐提高资源利用率,以及统筹考虑国防建设和经济社会发展需要等方面着手改革。

  如果说空管体制的问题属于制度层面,那么运行管理之困则属于技术层面的问题。就如一个企业,要有好的战略,还要有好的执行力。只是过于强调空管体制之困,而看不到眼下运行管理的粗糙,看不到规则的尊严是如此地被漠视,民航业的安全问题,仍旧是让人放心不下的。

  某种意义上说,吉祥航空的“拒让门”,算是有惊无险。处罚当事机长和吉祥航空,自然是必要的,但处罚不是目的。民航业当在这样的低级事故中,汲取教训,优化管理,并重新将规则的尊严置于必要的高度。

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