邱林：吉祥拒让门后民营航空出路何在

　　继民航华东局(简称“华东局”)挂出调查结果及惩罚公告后，昨日，吉祥航空发表声明致歉，并称将坚决执行处理决定。但业内专家质疑处罚过轻。华东局相关负责人表示民航局“一直在严格管理”。民航业内人士表示，“拒让门”给吉祥航空带来的损失已无法用金钱来衡量，该事件为业界提供了深重的教训。(8月31日《京华时报》)

　　据悉，这是民航管理部门十多年来对航空公司处罚最为严厉的一次，而作为民营企业的吉祥航空，这次处罚对它来说很致命。吉祥航空是中国航空业所剩无几的民营企业之一，因此，笔者对民营航空业发展表示担忧。

　　业界人士认为，缺钱、缺人是民营航空公司面临的主要问题。机场费、航油费、飞机租赁、检修及保养费用、飞行员工资等等，每一笔支出对于民营航空公司而言都是一座沉重的大山。在备受重压之下，企业无暇加强内部管理，以致问题频出。

　　资金瓶颈还导致民营航空公司在飞行员紧缺的情况下难以招到并留住更好的人才，这成为困扰民营航空发展的重要因素之一。而此次“拒让”事件，问题就恰恰出在飞行员这一环上。

　　与此同时，国有航空企业虽然同样面临资金短缺的问题，结局却大相径庭。近几年来，当燃油价格飚升对航空企业产生不利影响时，国资委可以对国有航空公司进行资助或政策扶持，例如国航、东航、南航三大国有航空企业2009年被曝巨亏后，三家公司分别获得30至100亿元不等的国家资助。有政府给国有航空企业兜底，当然就能轻而易举地与民营航空公司展开竞争。

　　国有航空公司出现巨亏，不仅国家实行资助，就连政府管理部门也出台相关政策，限制民营企业，维护国有航空企业的发展。

　　2010年10月，民航总局发出的《关于进一步加强公共航空运输企业经营许可管理的通知》中，严格控制航空公司设立分公司；暂停受理航空公司设立分公司的申请；严格控制航空公司申请扩大经营范围等。

　　这些规定，让民营企业的生存空间受到极大影响，也使国务院《非公经济36条》承诺给民营企业的政策在民航业基本上无法兑现。三大国有航空公司已经在市场上占绝对的主导地位，民营航空与国有航空同场竞技，根本就是夹缝中苟且求生，而现在更加前途渺茫。这不仅令筹备中的民营航空公司处境尴尬，现有民营航空公司也在民航系统新的政策不断出台中度日艰难。因此，民营企业要么被国有企业排挤，要么被吃掉。

　　此次吉祥航空发生的问题，跟民营航空业遭遇的困境不无关系。从获批进入国内民航业那一刻起，民营航空公司就飞得并不轻松。

　　首先，缺乏政策支持。虽然民航局允许民营航空成立并参与竞争，但在航线审批上一直比较严格，一些热门航线，仍只被国有航空公司握在手里，民营航空公司根本申请不到。

　　其次，缺乏融资能力。由于航空业是高现金流动行业，讲求规模效应，只有几架或者十多架飞机的民营航空根本没有成本优势。在没有形成一定的机队规模之前，很难实现低成本运作。这也使大多数民营航空在运营一两年后就出现资金困难。根据中国机场协会公布的拖欠机场费用的数据，部分民营航空总是位居前列。民营航空企业究竟要如何在夹缝中求生呢？

　　在东星倒闭、奥凯被限飞、鹰联被国企收编的情况下，民营航空业已元气大伤。而且，硕果仅存的春秋、吉祥航空也没有多少时日了。吉祥航空此次被民航管理部门严厉处罚只是个开头，下一步还将限制飞行航线、取消航班等，其退出航空市场的那一天似乎也指日可待。

　　国有航空公司的竞争对手一个个相继倒掉，等于宣告中国航空业市场化改革基本失败。这是一种不正常的现象。改革开放以来，中国经济快速发展的经验证明，我们需要的就是减少行政干预，打破国有企业的垄断，让民营企业有一定的发展空间，才能构建起一个成熟的社会主义市场经济体系。反之，就有可能走回头路，再一次回到计划经济时代。

　　你越是不给民营航空公司公平竞争的环境，它在背负着沉重包袱前行的过程中就越容易出问题，而一旦出了问题，势必更加拉大其与国有航空公司之间的差距，竞争环境也将进一步失衡，这已经形成了一个恶性循环。而要解决这一问题，不让航空业市场化改革成为一句口号、一句空话，首先就要建立、维护公平竞争的市场环境。只有源头治理，民营航空出现的各种问题才能迎刃而解。(邱林)