城乡“一体化”是区域协调发展的关键

　　

　　

　　2010年，我国城乡居民收入比高达3.23:1；城镇人口不到50%，占有了87%左右的固定资产投资；2.2亿流入城镇的农民工，还未能享受城镇居民的福利待遇

　　如果不及时调整工农业和城乡发展关系，或者继续采用城乡分割的二元发展战略，不仅会加剧我国国民经济和社会发展的很多矛盾，而且，最终还会影响到国家工业化、城市化和现代化的进程

　　我国城镇人口不到50%，却占有了87%左右的固定资产投资。记者日前在中国社会科学院城市发展与环境研究所举办的“城乡统筹发展暨莱芜模式高层论坛”上了解到，由于城乡二元体制分割，城乡居民在占有资源和发展机会上差距很大。

　　“我国经济社会发展已经进入全面战略转型的新阶段，如果不及时调整工农业和城乡发展关系，或者继续采用城乡分割的二元发展战略，不仅会加剧我国国民经济和社会发展的很多矛盾，而且，最终还会影响到国家工业化、城市化和现代化的进程。”中国社会科学院副院长王伟光在论坛上表示，统筹城乡发展是实现经济社会全面转型的一项重要任务，城乡“一体化”的互动融合发展，应该成为当前区域经济发展的主旋律。

　　2010年，我国城镇化率已达到49.68%，人均GDP接近4400美元，超过了世界银行3945美元的上中等收入标准，正式跻身上中等收入经济行列，许多城市人均GDP超过了1万美元。但发展中不平衡、不协调、不可持续性问题十分突出，其中城乡发展不协调是最重要的表现。中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯认为，城乡发展不协调主要表现在四个方面：

　　一是经济增长与城乡居民收入增长不协调。2001年到2010年，我国财政收入年均增长20%，GDP年均增长10.5%，城镇居民人均可支配收入年均增长9.7%，农民人均纯收入年均增长7.0%。

　　二是城乡居民收入差距长期在高位徘徊。近10年来，我国城乡居民收入差距一直在3倍以上，2009年城乡居民收入比高达3.33:1，2010年，农村居民人均纯收入增速超越城镇居民，城乡居民收入比有所回落，但仍高达3.23:1。同时，越是落后地区，城乡居民收入差距越大，贵州、云南、甘肃等地城乡居民收入比都超过4，城乡居民收入比低于2.5的基本是沿海发达地区。

　　三是城乡资源占有和发展机会不平等。2010年，城镇人口不到50%，却占有87%左右的固定资产投资，城镇投资中又有明显的向大城市集中的倾向，超过50%的农村人口分享的投资仅占13%左右。在发展机会上，全国2.2亿从农村流入城市的农民工，在劳动就业、子女教育、社会保障、保障性住房购买等方面还不能享受与城镇居民同等的待遇。

　　四是城乡体制分割现象严重。截至目前，我国城乡就业、建设用地、住房市场、社会保障、公共服务、福利政策等方面仍然高度分割。

　　“城乡居民在资源占有、发展机会等方面处于不平等状态，导致了城乡发展不平衡的问题。”魏后凯说，在经济社会转型期间，统筹城乡发展，破解城乡二元结构和城乡发展不协调的难题，是区域经济协调发展的关键所在，也是贯彻落实科学发展观的核心内容。

　　自2002年党的十六大提出“统筹城乡发展”之后，统筹城乡发展在理论总结和实践摸索中不断完善，涌现了“城市为主导，以城带乡”、“乡村为主导，乡镇企业拉动城乡经济发展”、“公司为主导，建立各种农户组织”等多种城乡统筹发展模式。国家发展改革委国土开发和地区经济研究所所长肖金成认为，当前统筹城乡发展的关键，是从城乡“一体化”开始，逐步解决二元结构问题。

　　（责任编辑：马常艳）